【黨性熔爐 思想陣地】多措并舉 創新園區投融資體制

    王 艷
　　園區發展需要各種公共基礎設施，其資金來源主要是政府財政，而政府出資畢竟有限，特別是在目前經濟下行形勢下，傳統的以土地抵押和土地出讓收入為還款來源的融資之路已越走越難。如何創新園區投融資體制機制，拓寬園區融資渠道，已成為當前一個重要而緊迫的課題。
　　創新園區投融資主體。目前我市各大園區都缺乏有效的投融資平臺，園區的管理主體與投融資主體混為一體，導致園區建設資金緊缺，項目建設無法順利推進。承擔園區管理職能的應該是園區管理委員會，而承擔園區投融資職能的應該是園區開發主體。各大園區都應該建立國有控股的投融資平臺公司，作為園區的投融資主體，主要負責園區的基礎設施建設、產業投資和園區配套增值服務。在組建投融資平臺公司時，應注重吸引社會資本參與，盡量不要以國有獨資公司的形式存在，要按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，與政府劃清權責界限，避免投融資主體實際上仍然是政府部門，形成一個能夠獨立核算、自負盈虧、自主經營的真正將風險和收益融為一體的投融資主體。
　　創新園區投融資運行機制。只有投融資環境好了，制度健全了，機制順暢了，園區才會有源源不斷的資金來源，才會有較高的投入產出和強勁的發展動力。
　　首先，要分類確定項目投融資主體。依據項目的投資方向及回報情況將園區的建設項目劃分為公益性、準公益性和經營性項目三類，并根據項目類型分別確定項目投融資主體。公益性項目主要包括園區的道路、橋梁、綠化、管網、電力等設施，此類設施無法產生現金流入，主要由政府獨立運作，地方政府通過舉借債券湊集資金，并通過政府一般公共預算收入作為還款來源；準公益性項目如污水處理設施、垃圾處理設施等，可以產生部分收益，但產生的收益無法完全彌補成本，應大力推進政府與社會資本合作的模式進行市場化融資；經營性項目主要指園區內配套的生活服務區，如公寓、酒店、教育醫療機構等，隨著園區經營項目的增多，產業工人集聚，自然會產生對生活配套的需求，此類項目能產生穩定的現金流入，因此應采取市場化運作，全面允許民間資本進入，政府行使特許經營監管和行業監督職能。
　　其次，建立高效投融資運行機制。優化投融資流程，增強投融資決策科學性，提高投融資效率。一是規范投資決策機制。成立投資決策委員會，對重大投融資項目實行充分醞釀、專家參與、民主決策；二是建立激勵約束機制。堅持權責利相統一、激勵與約束相結合，建立政府投融資主體負責人任期和年度業績考核、評價制度，同時要有效區分投融資平臺公司自營投資項目和政府投資項目，把握好政府與市場的邊界；三是建立多渠道償債機制。對園區公益性項目，應從每年項目運作收益、財政預算資金、專項補貼資金及土地收益等方面提取一定比例，建立償債專項資金，對園區經營性項目，應按照“誰投資、誰負責”的原則，建立以自身經營性收益為主要來源的償債保障機制；四是建立風險防范和資金管控機制。按照“當期可承受，長遠可持續”的原則，合理控制政府性融資規模，防范系統性財政風險，控制投融資主體的資產負債率，實現投融資平臺現金需求與供給平衡、凈資產與負債平衡、投入與資金來源總量平衡。
　　創新園區融資模式。目前園區通行的融資模式就是“儲地-融資-建設”，隨著房地產市場泡沫的破滅，這種依靠土地增值收益償還債務的融資模式必將難以為繼。為解決園區建設中的投資壓力大、建設周期長等問題，我市各大園區可以嘗試引入社會資本，采取BOT、BT等新型的市場化融資模式，不僅可減輕政府財政負擔，還可有效降低入駐企業的落地投資成本，提高園區的投資效率。
　　BOT模式，即“建設、運營、移交”，政府委托投資方承建特定基礎設施項目，并授權投資方在一定時期內通過特許經營收費方式收回成本、賺取利潤，特許期結束后將該項目整體移交給政府。主要適用于現在不能盈利而未來卻有較好或一定的盈利潛力的項目。
　　BT模式，即“建設、移交”，是由投資人負責籌資建設，建設完成后政府在中短期內向投資人進行回購的一種融資方式。主要適用于建設資金來源計劃比較明確，而短期資金短缺、經營收益小或完全沒有收益的基礎設施項目。如園區開發中的道路、學校等基礎設施建設可采用此模式。
　　TOT模式，即“轉讓、經營、轉讓”，指政府將一些已建成的大型基礎設施項目作價后轉讓給民間資本或外資，政府收回投資后可以進行新的項目建設，而受讓方則在一定時期內享有專營權，專營期滿后，受讓方必須無償將經營權轉移給政府的一種新型投融資方式。
　　PPP模式，即“公私合營模式”，政府部門與私人機構之間，為提供公共產品和公共服務形成的一種伙伴式合作關系，雙方通過簽訂合同的方式明確界定彼此在公共項目中的權利與職責，通過資源優勢互補和權利共享來提供公共產品和服務，并在合作的過程中共享收益，同時共同承擔項目的責任和風險。（作者為中共日照市委黨校經濟學教研室講師）