“一園一案”逐個擊破，普惠園覆蓋率達86%

日照啃下小區配套園“硬骨頭” 

    “這個幼兒園，是全市開展配套園整治工作以來，最早無償移交政府的3所園之一。”在觀瀾天地小區的西南角，山東省日照市教育局托幼辦主任王成梅指著一棟美式建筑告訴記者。

　　觀瀾天地小區幼兒園所在地，原本是小區會所，后來租給個人，經過政府協調，開發商于2017年無償移交政府。一波三折的兩年后，該園已辦成山海天實驗幼兒園的分園，為300多名小區幼兒提供公辦學前教育服務，2018年還被評為市級一類園，廣受居民認可。

　　城鎮小區配套園治理牽扯面廣，夯實政府責任尤為重要。這幾年，日照以扎實的治理成果向當地人民交了一張令他們滿意的答卷。“應配未配、應建未建、應交未交”等很多地方面臨的共性難題，在這里，被逐個擊破。

無償移交,明確依據擴充公辦普惠性資源

　　像觀瀾天地小區幼兒園一樣，由開發商建成后無償移交政府辦成公辦園的，日照2018年10月就完成了8所。此后，又有5所無償移交。這些幼兒園移交政府后，全部辦成了公辦普惠性幼兒園，增加學位3000余個。

　　然而，觀瀾天地小區幼兒園嚴格來說并不屬于必須無償移交的范圍，因為它是在2013年日照市明確規定“居住區配套幼兒園建成后須無償移交政府”之前已建的。

　　“雖然如此，經過黨委政府和開發商的積極協商溝通，開發商還是本著提升小區居民公共服務品質的原則，將其無償移交政府辦成公辦園，方便小區幼兒入園。”日照山海天旅游度假區社會事業發展局局長張敏說，“這一行動為其他開發商無償移交配套園帶了好頭，起到了示范引領作用。”

　　日照2013年之前建的小區，配套園的建設和管理缺乏明確的政策依據，存在不少建設不到位、使用不到位等突出問題。針對這些問題，日照市政府于2013年專門研究出臺了《日照市居住小區公共服務設施建設管理規定》（以下簡稱《管理規定》）。這一規定明確：居住區配套幼兒園與居住小區住宅建設項目同步規劃、同步建設，建成后無償移交當地政府管理使用。

　　2018年9月，為進一步推動這一政策的落實，日照市委書記齊家濱親自主持召開了學前教育專題座談會，此后又成立了由市政府領導任組長，教育、住建、規劃、國土、公安等部門負責人參加的居住區配套園整治專項工作組，啟動了專項整治工作。

　　此外，為了確保小區配套園規劃建設到位，2018年日照市政府將建設100所普惠性幼兒園列入《政府工作報告》，并納入對各區縣政府的經濟社會發展綜合考核指標。同年9月至12月，日照市政府又將普惠性幼兒園建設作為全市教育重點工程“百日攻堅”行動的兩個重點項目之一，與各區縣簽訂了目標責任狀，強力推進居住區配套園建設。到2018年12月底，全市共建成小區配套園25所。同時，利用小區其他公共服務用房，改建幼兒園16所，進一步擴充了公辦普惠性學前教育資源。 

百日攻堅，

“一園一案”啃下配套園“硬骨頭”

　　小區配套園的規劃建設及整治工作，并非想象中那么“一帆風順”。2013年《管理規定》出臺前取得土地權的部分小區，有的規劃建設不到位，有的將小區幼兒園出租、出售給個人辦成高收費的幼兒園。這些幼兒園因為缺乏政策依據，情況較為復雜，也成為治理中難啃的“硬骨頭”。

　　對于這些“硬骨頭”，日照“一園一案”逐園制定方案，各個擊破，解決遺留問題。在“百日攻堅”行動中，日照市政府與各區縣簽訂了目標責任狀，建立起了政府統一領導、教育部門主管、各有關部門分工負責的工作機制。

　　“小區配套園的治理，靠教育部門單槍匹馬是行不通的，我們教育部門跑去找開發商，連老板都見不到。”日照市東港區教育局黨委委員、主任科員王麗娜說，“有效的解決辦法是，在黨委政府的重視和主導推進下，由住建部門牽頭，相關部門通力合作、協同推進，規定小區配套園不通過竣工驗收、不移交教育部門管理，就不能進行居住區的綜合驗收，不允許開發商賣房。”對于重點小區，由分管副市長組織召開開發商會議，親自約談開發商，并明確懲治措施，對未按要求移交的，取消資質，不予劃撥土地，確保應交盡交。

　　與此同時，日照財政安排專項租金補貼960萬元，通過回購、回租、補貼房租等多種方式，優先把小區配套園辦成公辦園。“翠湖嘉園小區的兩所園，是2013年《管理規定》出臺前已取得土地使用權的，屬于可不無償移交的范圍，如果政府回購，需要一個億左右的高價。”王成梅介紹，“經過多方協商，最終政府以每所園每年100萬元的租金，回租后辦成公辦園。”此外，生活印象小區的金海岸小學幼兒園，也由政府每年以40萬元回租后辦成公辦園。

　　自開展整治行動以來，日照已有14所小區配套園通過無償移交、政府租賃等方式，辦成了公辦園；20所此前已出租給個人辦園的，當地政府也通過補貼房租等方式，辦成了普惠性民辦園，等合同期滿后，再交付教育部門管理使用；13所與當地政府簽訂了無償移交協議，另有16個小區利用其他公共服務設施改建幼兒園，共新增普惠性學位1.5萬余個。 

分類分級，財政支持主打公辦普惠園

“此前，一些營利性的民辦園，收費達1000多元，有些高價園能收到4800元，在日照這樣的小城市，普通的小區居民很難承擔。”王成梅介紹，“經過強力整治和新建改擴建，公辦普惠性幼兒園數量、比例都增加了，支持政策也要跟上。”

針對“入園貴”的問題，日照在加強小區配套園整治的同時，實行政府指導價，進一步規范非營利性民辦園的收費標準，最高標準的省級實驗、示范類幼兒園，每月最多收費860元，普通的市級三類園，每月只收400元，大大降低了居民的經濟負擔。

自2018年開始，日照出臺政策積極引導民辦園申報普惠性民辦園，對認定的普惠性民辦園實行分類分級管理，根據辦園類別確定具體補助標準和收費標準。每升一個等級，每班一次性補助兩萬元。并且，參照公辦園，按照每生每年710元的標準，由財政補助生均公用經費，今年將補助1500萬元。目前，全市已認定的普惠性民辦園，占民辦園一半以上。

此外，早在2009年起，日照將幼兒教師納入各區縣政府統一公開招考，每年招考數量不低于本轄區年度招考教師總數的15%，目前已招考在編教師621名。在編制不足的情況下，日照還采用政府購買服務的方式，招錄幼兒教師228名。其中，山海天旅游度假區每年從財政資金中拿出180萬元，承擔區聘幼兒教師的一半工資待遇，保障編外教師按照同職級、同類別在編教師工資75%—90%的標準發放，享受五險一金待遇，并通過逐級晉升、競聘等方式，逐步實現與在編教師同工同酬。

“目前，我市共有710所幼兒園，其中普惠性幼兒園覆蓋率已達86%，農村公辦及公辦性質幼兒園比例已達90%以上。”日照市教育局局長申淑清說，“在第三期學前教育三年行動計劃中，日照規劃建設普惠性幼兒園252所，將新增學位5萬個。”

此外，日照還在深入調研的基礎上，編制了主城區2018年至2035年幼兒園專項布點規劃，規劃在主城區建設幼兒園159所，預留了充足的建設用地，為進一步構建覆蓋城鄉、布局合理的公辦普惠性學前教育公共服務體系，打下了良好的基礎。

(來源：中國教育報2019年6月23日第一版)