——2020 年6月22日在日照市第十八屆人民代表大會第五次會議上

日照市人大常委會主任 劉加順

各位代表：

　　我受市十八屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　市十八屆人大四次會議以來，市人大常委會在中共日照市委正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞全市工作大局，圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展，依法履職，扎實工作，為推動經濟社會高質量發展，加快建設現代化海濱城市作出了積極貢獻。

一、切實增強制度自信，扛起新時代人大工作使命擔當

　　常委會把理論武裝擺在首位，按照學懂弄通做實的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實省委、市委人大工作會議精神，結合實際確定了6個方面43項重點工作舉措。堅持重大事項向市委請示報告制度，圍繞市委提出的重大戰略、重要部署，謀劃和開展立法、監督、代表等各項工作。一年多來，共審議地方性法規草案3件，通過并頒布實施2件；審查規范性文件26件。修改常委會議事規則和討論決定重大事項規定，聽取審議專項工作報告20項，就有關重大問題作出決議決定11項；依法任免國家機關工作人員76人次。

　　面對突如其來的新冠肺炎疫情，常委會堅決貫徹中央決策和省委、市委部署要求，快速行動，主動擔責，全力助推打贏抗疫復工“雙戰役”。抓住依法防控的重點領域和關鍵環節，強化宣傳督導，開展執法檢查，推動落實傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規和全國人大常委會有關決定，提升全市重大疫情防控和公共衛生應急管理能力。常委會班子成員帶頭深入企業社區，協調解決基層聯防聯控和復工復產中的實際問題；廣大代表積極響應號召，踴躍獻計出力，在各個崗位上爭做戰疫情、促發展的“排頭兵”，彰顯了人大代表的為民情懷和使命擔當。

二、堅持立法實施并重，強化城市管理與生態建設法治保障

　　常委會著眼現代化海濱城市目標定位，積極推進重點領域法規制度體系建設，確保法規全面準確有效實施。打好城市管理專項組合拳。認真承擔城市管理專項牽頭職責，以完善城市管理法治化體系為抓手，統籌安排7個方面工作任務，實行掛圖作戰、整體推進。在省內率先開展立法后評估，聘請第三方機構對日照市城市管理、物業管理“兩條例”實施效果，進行歷時6個月的社會調查和評估論證。市縣鄉三級人大聯動開展“兩條例”執法檢查，常委會成立4個執法檢查組，以“四不兩直”方式察現場、摸實情、聽民意，掌握了大量一手資料。根據執法檢查和調研評估情況，對城市精細化管理工作進行專題詢問，著力推動解決城市管理執法職責邊界不清、網格內外“兩重天”、社區和業委會作用缺位等問題，打造常態長效的城市管理“升級版”。以“積極參與城市管理、共建文明美麗家園”為主題，向全市各級人大代表發出倡議書，開展新聞媒體集中采訪報道、文明行為促進條例進社區等活動，加強對城市規劃編制實施情況的監督，不斷提升干部群眾城市管理法治意識，增強依法規劃建設管理城市的合力。

　　守護“藍天碧海金沙灘”生態紅線。聽取審議年度環境狀況和環保目標完成情況報告，制定大氣污染防治條例，配合省人大開展大氣污染防治法執法檢查，督促有關方面健全環境保護制度機制，切實抓好環保督察問題整改，在加強污染排放深度治理上出實招硬招，確保生態環境質量持續向好。對海域使用管理法實施情況進行執法檢查，制定海岸帶保護與利用管理條例，就海岸帶范圍內排污口設置、嚴格圍填海活動管控、建立建筑退縮線制度等方面作出明確規定，以最嚴格的制度筑牢海洋生態安全屏障。 

三、強化經濟工作監督推動新舊動能轉換和高質量發展

　　一是推動構建現代化產業體系。聽取國民經濟和社會發展計劃執行、旅游產業發展情況等報告，結合聯系服務企業和專題調研，認真分析研判經濟形勢，支持政府和企業積極應對下行壓力，大力推進雙招雙引，集聚優質資源要素，做強先進鋼鐵制造、數字經濟、旅游經濟、“四新”經濟等高質量發展產業支撐。組織視察培育農業新動能情況，著力促進農業“新六產”融合發展。開展稅收征管法執法檢查，要求更好發揮稅收調節作用，為區域經濟轉型升級拓展新的空間。

　　二是支持優化發展軟環境。分別就全市招才引智工作、支持民營經濟發展政策落實情況，開展兩場專題詢問，通過專題片展示、面對面互動、滿意度測評等環節，聚焦我市軟環境建設突出短板，對標上級政策要求和先進地區經驗做法，督促政府及有關部門加快制度創新、流程再造，以更加開放包容的政策環境，激發全社會創新創造創業活力。就貫徹實施山東省臺灣同胞投資保護條例，改善臺胞投資興業環境開展了調研督查。

　　三是加強預算審查監督和國有資產監督。依法做好預算審查監督工作，提請市委出臺預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見，首次對科技、教育、涉農三個領域專項資金進行集中審查；制定推進國有資產報告和監督制度實施意見，首次審議全市國有資產管理綜合報告和行政事業性國有資產管理專項報告，專題聽取市屬國有企業改革情況的報告；首次就審計查出問題整改工作進行專題詢問，加強對屢審屢犯問題的追責問效。繼續推進預算聯網監督系統建設，市縣人大與同級財政部門已全部聯網，實現對財政資金運行的全程實時監督。

四、積極回應民生關切助力打造共建共治共享新格局

　　常委會把不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感作為工作目標，緊盯民生重點領域和關鍵節點強化監督、持續發力。聚焦“兩不愁三保障”、堅決打贏脫貧攻堅戰，聽取審議全市脫貧攻堅工作專項報告，專題調研貧困人群醫療保障工作。聚焦老齡化社會帶來的養老難題，開展養老服務體系建設調研和視察，就深化養老機構“公辦民營”改革、加強社區配套養老服務設施建設提出意見建議。聚焦城鄉基本衛生公共服務均等化，在前兩年開展專題詢問、跟蹤督查基礎上，繼續組織對全市醫療衛生服務體系建設情況進行視察。聚焦教育文化體育等社會事業協調發展，聽取全市職業教育發展情況報告，開展學前教育、全民健身專題調研，啟動了文物保護條例立法程序。

　　加強社會治理創新，維護社會公平正義，是人民群眾安居樂業的重要保障。常委會聽取市政府開展掃黑除惡專項斗爭工作報告，以及全市法院公正司法、檢察機關公益訴訟工作專項報告，調研公共法律服務體系建設情況，推動有關方面完善社會治安綜合治理體系，當好公平正義捍衛者、公共利益守護人。圍繞保障安全發展、打造平安日照，配合省人大開展安全生產“一法一條例”執法檢查。堅持常委會領導接訪、重點案件督辦制度，依法協調處理群眾來信來訪，有效化解矛盾、維護穩定。

五、完善代表工作機制積極發揮人大代表主體作用

　　常委會切實尊重代表主體地位，改進工作方式方法，為代表發揮作用創造有利條件。一是做細做實服務保障工作。堅持和完善“雙聯系”制度、政情通報制度、重大決策出臺前聽取代表建議等制度機制，經常性組織代表列席常委會會議，參與常委會及專門委員會重要工作。根據有關法律規定，制定關于辦理市人大代表限制人身自由措施的工作規范，切實保護人大代表合法權益。二是豐富拓展代表活動內容。抓好代表小組規范化建設和代表聯絡站建設，支持各級代表以代表聯系卡、民情日記、代表接待日等方式，加強與選民群眾的密切聯系。圍繞產業轉型升級、鄉村振興、大項目建設等課題，組織各級代表開展專題調研和會前視察，形成了一批有價值的調研成果。三是創新完善議案建議辦理機制。將代表議案和建議辦理同人大立法、監督工作緊密結合，相關議題吸收代表全程參與，聽取他們的意見建議。堅持重點建議主任會議督辦制度，全面實行辦理工作“兩公開一上網”，加強與代表的全過程溝通，將首輪面辦中代表不滿意的6個答復件退回重辦，對優秀代表建議和先進承辦單位進行通報表彰。市十八屆人大四次會議以來代表提出的2件議案、178件建議全部辦理完畢，辦理質量和效率有了新提升。

　　一年多來，常委會以黨的建設為統領，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，從嚴從實檢視問題、抓好整改，持續推進常委會及機關思想、組織、紀律、作風、能力等各方面建設。按照市級機構改革部署要求，調整規范市人大及其常委會機構設置和工作職責，加強專門委員會工作力量配備。支持縣鄉人大加強自身建設，提升履職水平，共同推動全市人大工作創新發展。

　　常委會工作取得的成績，是市委正確領導、社會各方面支持配合、全體組成人員和廣大代表共同努力的結果。在此，我代表市人大常委會表示誠摯感謝！

　　我們也清醒地看到，常委會工作還有許多差距和不足：立法主導作用發揮尚不充分，立法論證協商評估機制需進一步健全；剛性監督手段運用還不到位，監督工作實效有待進一步提升；代表發揮作用渠道還需進一步拓寬；常委會履職能力建設有待進一步加強。我們將認真聽取代表和各方面意見，切實抓好整改落實。

　　各位代表！當前統籌推進疫情防控和經濟社會發展的任務艱巨繁重。常委會要在市委堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央和省委、市委重大決策部署，緊扣決勝全面建成小康社會的目標任務，緊扣“六穩”“六保”工作要求和“9+3”攻堅行動，緊扣推進市域治理體系和治理能力現代化的新要求，更好地履職盡責，創新實干，為確保“十三五”規劃圓滿收官，開啟日照高質量發展新征程作出人大貢獻。

　　——提高立法質量，著力增加有效制度供給。準確把握新時代立法工作原則要求，堅持應急先立、民生優先，制定出臺文物保護條例、公園條例，就全民健身、濕地保護、旅游、養老服務、生活垃圾分類等立法事項開展調研論證，不斷提升立法精準化精細化水平。加強市縣兩級備案審查信息平臺建設，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，維護國家法制統一。

　　——完善監督機制，著力增強監督工作實效。堅持“小切口、具體化、可操作”，圍繞“十三五”規劃實施及“十四五”規劃綱要編制、新冠疫情防控、國家創新型城市創建、居家社區養老服務等事關發展與民生的重要事項，聽取審議相關工作報告，就食品安全、水污染防治、脫貧攻堅、建設精致城市等開展執法檢查和視察。進一步做實做深專題詢問，完善人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展、國有資產管理監督工作機制，啟動審議意見落實情況滿意度測評，著力做好監督“后半篇”文章。

　　——強化服務保障，著力激發代表工作活力。深化和拓展“雙聯系”工作，扎實推進代表小組、代表聯絡站等陣地建設，探索建立專業代表小組，建好代表履職網絡平臺；暢通代表意見建議反映渠道，高質量辦好代表議案建議；制定人大代表履職規范，建立和落實代表履職檔案管理、市人大代表向原選舉單位述職等制度措施，支持保障代表依法執行職務，更好發揮作用。

　　——加強自身建設，著力提升依法履職水平。落實全面從嚴治黨各項要求，持續推進黨建制度化規范化，鞏固深化主題教育成果。健全常委會及機關工作運行機制，更好發揮專門委員會和常委會工作機構職能作用。加強人大干部和人大代表專業化能力培訓，建立完善人大履職專家顧問制度，使履職行權更加精準務實有效。加強對縣鄉人大工作的聯系與指導，增強全市人大工作整體效能。

　　各位代表！新時代需要新擔當，新征程呼喚新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共日照市委堅強領導下，充分發揮地方國家權力機關職能作用，為全面完成2020年各項工作任務，奮力推動現代化海濱城市建設而努力奮斗！