——2020 年6 月22 日在日照市第十八屆人民代表大會第五次會議上

日照市發展和改革委員會

各位代表：

　　受市人民政府委托，現將2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年計劃草案提請大會審議，并請市政協委員提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2019年，面對復雜嚴峻的宏觀環境，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真執行市十八屆人大四次會議審議批準的政府工作報告、2019年國民經濟和社會發展計劃，落實市人大財經委審查意見，堅持穩中求進工作總基調，深入實施“一三五”總體發展戰略，加快推動新舊動能轉換和高質量發展，扎實做好“六穩”工作，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟在合理區間穩健運行，較好完成了全年經濟社會發展主要目標任務。全市實現地區生產總值1949.38億元，同比增長7.2%，增幅居全省第一位；人均GDP達到66313元，增長6.6%；實現一般公共預算收入170.4億元，增長6.6%（剔除減稅降費因素，可比口徑增長17%），增幅居全省第三位，稅收占比82.1%、居全省第二位；全體居民人均可支配收入27577元，增長8.7%；居民消費價格上漲2.4%，低于控制目標0.6個百分點。全市經濟社會發展綜合考核獲全省二等獎，高質量雙招雙引、鄉村振興和打好防范化解重大風險攻堅戰獲全省單項表彰。

　　（一）供給側結構性改革深入推進，擴大內需取得積極成效。一是產業結構更趨優化。三次產業結構比例由2018年的9.3∶43.1∶47.6調整為8.6∶42.7∶48.7，三產占比穩步提升。毫不放松抓好糧食生產，糧食播種面積13.08萬公頃，糧食總產84.06萬噸。大力發展茶葉、桑蠶、藍莓、煙葉、蜂業等特色產業，特色種植業面積突破10萬公頃，其中茶園面積1.91萬公頃，占全省60%。加強非洲豬瘟防控，生豬生產加快恢復。組織實施工業企業擴量提質三年行動，全市規模以上工業企業增加值增長8.6%，增幅居全省第一位；營業收入過億元企業達到198家、增長15.1%，實現營業收入2980.38億元、增長21.3%。服務業拉動作用增強，實現增加值949.73億元，增長7.2%，對經濟增長貢獻率達到46.9%；規模以上服務業營業收入增長15.2%。二是支持實體經濟力度加大。出臺支持民營經濟、實體經濟高質量發展等多個政策文件，開展“送政策上門精準對接”服務民營企業專項行動。不折不扣落實減稅降費各項政策，為企業減免稅費38億元。年末全市實有市場主體29.58萬戶，注冊資本（金）7675.66億元，分別增長17.8%、17.9%。三是重點項目投資規模擴大。完善重點項目落地推進機制，堅持“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”滾動接續，“前期介入、統籌研究、深入推進”全程發力，特別是把工作重心向前期策劃、論證環節延伸，全面提高謀劃深度，有效提升項目可行性可落地性。調整省級重點項目爭取機制，把爭取要素指標作為首要出發點。建成重點項目可視化督導服務平臺。40個省級重點項目、100個市重點項目分別完成投資79.23億元、425億元，均提前超額完成年度投資計劃。“四新”投資占全部投資比重達到44%。四是消費新增長點進一步拓展。全社會消費品零售總額增長8%。新興消費需求加快釋放，實現網絡零售額34.69億元，增長17.2%；新能源汽車消費增長2.1倍。旅游經濟、體育經濟等帶動住宿餐飲消費較快增長。全市限額以上住宿業、餐飲業零售額分別增長9.4%、10.5%。

　　（二）新舊動能轉換步伐加快，產業支撐能力進一步增強。一是先進鋼鐵制造基地建設穩步推進。先進鋼鐵制造產業入選省“十強”產業“雁陣形”集群，產值突破1300億元，高端產品占比達到75%。山鋼一期全線貫通，日鋼第5條ESP生產線開工建設。鋼鐵產能承接取得積極進展。省內首家國家碳素結構鋼質檢中心建成并順利通過驗收，山鋼集團鋼鐵研究院、日照金屬表面處理中心等平臺建設加快推進。成功爭取山鋼日照精鋼基地能耗煤耗由省統籌單列。二是汽車整車及零部件產業加快轉型。實現產值310億元。長城（威奕）汽車生產基地四大工藝車間主體施工完成，中興汽車獲“商專乘轎”4項生產資質、整車項目正式投產，現代坦迪斯40萬臺無級自動變速箱項目投產運營。三是北方能源樞紐建設破題。立足日照比較優勢，謀劃確立了打造北方能源樞紐重大戰略，理清明確了堅持煤氣油并舉，強化集聚、運輸、儲備、交易、生產（轉化）五大能力建設實施路徑。嵐山油氣公共管廊、LNG調峰儲氣設施等重點項目加快推進。與中石油、上海石油天然氣交易中心等戰略合作取得積極進展。四是旅游經濟蓬勃發展。“陽光海岸、活力日照”城市品牌更加鮮亮，“有一種生活叫日照”主題口號全面打響，“一機游日照”平臺上線運行。“日照海濱山岳行”線路上榜2019春節黃金周體育旅游精品線路。成功舉辦中國精品民宿發展研討會暨民宿項目投資洽談會，形成“北方民宿看山東，山東民宿在日照”良好局面。全市實現旅游總收入425.6億元，增長13.1%，增幅居全省第三位。五是體育經濟充滿活力。入選中國體育旅游十佳目的地、全國社會足球場地設施建設重點推進城市。第25屆省運會籌備工作扎實推進，奎山體育中心、香河體育公園等場館加快建設。成功舉辦國際太極拳、國際馬拉松、中國圍棋大會、中國水運會、中國體操節等60余項省級以上賽事。山東體育頻道落戶日照。六是數字經濟增量崛起。日照高新區電子信息產業園、高新智慧谷分別入選省級成長型數字經濟園區試點、數字經濟園區名錄庫。創澤智能獲評省級人工智能“準獨角獸”企業、入選全國人工智能機器人企業30強，滬鴿口腔、金馬工業、方鼎科技、久力工貿等4家企業入選省級“瞪羚企業”，車主邦、浣洗等企業加速成長。實現主城區5G網絡連片覆蓋。新一代信息技術產業產值增長31.7%。七是中央活力區加快起勢。入選全省唯一綠色生態示范城區，區內稅收億元樓達到10座。會展經濟、網紅經濟等新業態新模式蓬勃發展，成功舉辦日照發展大會、全國夏季冬季煤炭交易會、國際茶業博覽會等會展活動，網紅直播學院落戶我市，KOL創意產業園入園企業達到23家。

　　（三）抓重點補短板解難題扎實深入，三大攻堅戰取得重大進展。一是脫貧攻堅成效明顯。累計投入財政扶貧資金4.8億元。建檔立卡貧困人口年人均收入達到10819元。貧困家庭學生全部納入資助范圍，醫療商業補充保險實現貧困人口全覆蓋。貧困戶住房、飲水安全保障更加鞏固，嚴重精神障礙患者住院生活費補助和慢性病、尿毒癥患者免費送藥、透析政策在全省推廣。蓮西區域扶貧經驗入選全省地方改革創新十大案例。第三批援疆任務圓滿完成，受援地喀什地區麥蓋提縣實現脫貧摘帽。扶貧協作重慶黔江區工作扎實推進，24個扶貧協作項目全面完工，在魯渝14個扶貧協作結對市縣（區）中率先開通直達航線。二是生態環境保護和污染防治有力推進。扎實開展“四減四增”三年行動，全力打好13場標志性戰役，空氣質量保持在全省第一方陣。4個省控及以上重點河流斷面全部達到且優于年度目標，達標率連續兩年100%，城市飲用水源地達標率、近岸海域水質優良率也均達到100%。林水會戰造林8066.7公頃，建設水利工程56項，整治河道58公里，退漁還海1萬公頃。海岸帶保護與利用管理條例發布實施，海岸帶整治三年行動全面啟動，海龍灣生態修復工程完工并作為樣板全國推廣，以全國第二名成績入選國家藍色海灣整治行動城市。深化河湖長制長效工作機制，經驗做法在全省推廣。三是金融等領域重大風險得到有效防控。健全完善重大風險預警體系，堅決做好經濟金融、安全生產等12個方面重大風險防控工作。金融機構不良貸款率持續下降，金融生態環境進一步好轉。掃黑除惡專項斗爭戰果豐碩，“心系群眾、化解積案”百日攻堅行動扎實開展，精準警務智創中心建成，智慧社區警務建設列入全國示范，社會治安滿意度、信訪積案化解率居全省前列。安全生產事故起數、死亡人數實現“雙下降”，社會保持平安和諧穩定。

　　（四）改革開放創新持續深化，發展活力進一步增強。一是重點領域改革成效明顯。新爭取國家級改革試點19個、省級64個，城鎮精細化管理等140項改革經驗在全國全省推廣。政府機構改革圓滿完成，開發區體制機制改革全面實施。國企改革深入推進，84戶權屬企業完成混改，全面實現區縣屬經營性國有資產集中統一監管。財政預算績效管理改革走在全省前列，莒縣獲全國縣級財政管理績效綜合評價第三名。被國務院表彰為全國18個“公立醫院綜合改革真抓實干成效明顯地方”之一，納入全國衛生健康信用綜合監管試點。在全省率先出臺加快制度創新、流程再造實施意見。營商環境進一步優化，市場主體獲得感滿意度明顯提升。在全省率先對標國家評價指標體系推出優化營商環境100條。二是開放水平全面提升。加快推動外貿轉型升級，引導外貿企業積極調整產品結構，組織涉美出口企業走出去開拓非洲、東盟以及俄羅斯、印度等“一帶一路”新興市場。全市完成進出口總值1052.6億元，增長17.5%。加快實施新一輪園區提升行動，日照綜合保稅區、跨境電商產業園投入運營，日照經開區獲評全國首批人工智能示范園區。日照機場旅客吞吐量突破100萬人次。狠抓高質量雙招雙引，建立“招推服”一體化工作機制，設立京滬深三個駐外招商服務中心。全市實際使用外資增長3.1倍，招引高層次創業團隊44個、創新團隊71個、創新人才1018人。全力支持日照港轉型發展，日照港東煤南移一期工程投運，裕廊公司成功在香港上市。全市完成港口貨物吞吐量4.6億噸、居全國沿海港口第七位，其中日照港突破4億噸。三是創新驅動戰略深入實施。國家創新型城市創建工作深入推進。研發經費支出占G D P比重達到2.8%，升至全省第五位、提高幅度全省第一；有效發明專利擁有量1030件，增長18.9%，增幅居全省第四位；高新技術企業達到219家，增幅連續三年居全省前兩位。新創建省級及以上人才平臺載體43家，其中國家企業技術中心1家，院士工作站20家。山東黃海科技創新研究院成立，獲批建設省級大學科技園。

　　（五）城鄉統籌成效明顯，新型城鎮化質量持續提升。一是城市更加宜居宜業。完成17個城中村拆遷、整治改造39個老舊小區，基本建成棚改安置樓17256套，新增供熱入網面積481萬平方米、綠化面積207萬平方米。國際博覽中心、網球中心、足球公園、文博中心等投入使用，東營路等70條城市道路開工建設。新型城鎮化建設扎實推進，全市常住人口城鎮化率達到61%，提高0.65個百分點。扎實開展特色小鎮創建工作，有21個特色小鎮納入省市特色小鎮培育創建名單。二是鄉村振興全面起勢。新增國家級農村創新創業園區1個、農業產業強鎮1個，省級鄉村振興齊魯樣板示范區3個、現代農業產業園2家、田園綜合體1家、鄉村振興示范鎮村50個、美麗村居建設試點4個。加快構建以特色農業為基礎的“接二連三”全產業鏈，農村新型經營主體、農業“新六產”帶動主體分別達到8400家、800家，帶動農戶增收10億元以上。國家和省級農產品商標名牌達80多個。白鷺灣藝游小鎮等4個項目獲批省鄉村振興信貸資金9億元。三是基礎設施更加完善。日蘭高鐵日照至曲阜段開通運營，嵐山疏港鐵路開工建設，全市鐵路總里程突破300公里；嵐羅高速建設加快推進，廈門路三期南延、南沿海路改造等重點工程建成通車，建成1200公里農村幸福公路，全市公路總里程突破9600公里。城鄉公交一體化實現全覆蓋。農村飲水安全鞏固提升工程讓425個村32萬群眾受益。莒縣列入全省農村生活污水連片治理試點縣。建成農村幸福院415個。新建農村全民健身工程412處，基本實現鄉鎮、行政村（農村社區）體育健身設施全覆蓋。全市已有各類健身設施7200余處，人均體育場地面積超過4.7平方米。

　　（六）社會民生持續改善，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。全市各級財政用于民生支出216.5億元，占一般公共預算支出80.9%。一是穩就業促增收力度加大。全市城鎮新增就業4.26萬人，城鎮登記失業率控制在1.73%。全面落實就業創業政策，各項就業創業資金支出1.13億元。積極推動創業帶動就業，將個人創業擔保貸款最高額度由10萬元提高至15萬元。全年發放創業擔保貸款4.4億元，增長84%。舉辦首屆大學生創業大賽，激發大學生創業熱情，營造支持大學生創業良好氛圍。日照人力資源服務產業園平臺集聚效應增強，入駐人力資源機構總數達到65家，累計實現營業收入44.06億元、稅收2.26億元。二是教育事業優先發展。新建、改擴建普惠性幼兒園76所、義務教育學校21所、高中階段學校7所，義務教育滿意度測評成績位居全省第三位。山東外國語職業技術大學成為教育部首批本科職業教育試點高校，日照職業技術學院入選全國高職院校“雙高計劃”30強，日照市工匠學院揭牌成立。三是醫療衛生服務水平不斷提升。居民醫保補助標準提高到520元，藥品采購平均價格下降59%。實施基層醫療衛生機構標準化建設三年行動，新建、改擴建業務用房9.16萬平方米，配備醫療設備2096臺件，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心實現房屋、設備、科室設置標準化建設全部達標。在緊密型醫共體基礎上，成立市人民醫院、市中醫醫院、市婦幼保健院3個城市醫聯體，組建仁濟、國濟2個醫療集團。城鄉居民基本醫療評價考核居全省第三位。四是社會保障體系進一步完善。大力推動全民參保，社會保險覆蓋范圍進一步擴大，全市城鎮職工基本養老（不含離退休）、失業、工傷保險參保人數分別達到53.55萬人、29.2萬人、41.79萬人，居民基本養老保險參保人數達到138.88萬人。城鄉低保分別提高到每人每月590元、470元，位居全省前列。圓滿完成退休人員基本養老金調整，人均月增養老金136元。啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，為近13萬低收入群眾發放價格臨時補貼4889萬元。五是文化生活更加豐富。“中國音樂小金鐘”展演落戶，市博物館、美術館新館竣工。《不老年華》被推薦為全省主題教育觀看影片，長篇小說《經山海》獲中宣部“五個一工程”獎。縣級融媒體建設全部完成。涌現出第七屆全國道德模范提名獎接曉燕，自強不息的趙連翠等一批先進典型，以及沭河勇救落水兒童群體等凡人善舉。圓滿完成第四次全國經濟普查。節地生態綠色公益性公墓基本實現市域全覆蓋，移風易俗群眾滿意度電話調查居全省第二位。婦女兒童、民族宗教、外事僑務、人民防空、防震減災、慈善老齡等工作也都取得了新的成績。

　　從2019年經濟社會發展情況看，經濟增長指標基本能夠實現預期目標，其中地區生產總值預期目標增長7.5%左右、實際值7.2%，規模以上工業增加值預期目標9 %左右、實際值8.6%，社會消費品零售總額預期目標8%左右、實際值8%，進出口總值預期目標3.5%左右、實際值17.5%；創新、民生指標完成情況好于預期，其中研發經費支出占GDP比重預期目標2.1%、實際值2.8%，萬人擁有有效發明專利數量預期目標14.7%、實際值18.9%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重預期目標18%、實際值18.9%，城鎮新增就業人數預期目標2.88萬人、實際值4.26萬人，學前教育普惠率預期目標81%、實際值85%，醫療機構每千人口床位數預期目標5.28張、實際值5.46張。但由于各種因素影響，也有一些計劃指標實現不夠理想。約束性指標中，國控站點空氣質量優良率預期目標77.8%，實際值69.3%，主要是受我市能源結構偏煤、產業結構較重、運輸結構以公路為主、港口發展快、揚塵污染大等因素以及外來傳輸影響；預期性指標中，固定資產投資預期目標增長7%左右，實際值下降16.5%，主要是受一些大項目已經基本完成投資或進入投資末期，同時新的大項目還沒有接續上來等因素影響。

　　各位代表，今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對人民群眾健康乃至生命安全造成嚴重威脅，也對全市經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。在市委堅強領導下，全市上下深入貫徹落實習近平總書記關于統籌疫情防控和經濟社會發展工作的重要講話、重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持把人民群眾生命安全和身體健康擺在首要位置，眾志成城、攜手同心、守望相助，迅速成立疫情防控指揮部，建立強有力的疫情防控體系，全力以赴救治患者，疫情防控工作取得重要階段性成效。在此基礎上，成立經濟運行應急保障指揮部，采取一攬子針對性措施，推動復工復產、復商復市、復學復課，狠抓“六穩”“六保”工作落地和重點任務攻堅，經過艱苦努力，全市經濟運行3月份即出現積極變化，4、5月份向好趨勢更加明顯。一季度，全市地區生產總值下降3.4%，降幅全省最小。1—5月份，規模以上工業增加值增長4.6%，增幅居全省第一位，較一季度提高2.7個百分點；一般公共預算收入下降5.9%，較一季度回升2個百分點；固定資產投資下降0 . 2%，較一季度回升13 . 4個百分點。

　　（一）全力以赴打好疫情防控阻擊戰。認真貫徹落實堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的防控總要求，堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。一是迅即動員抓部署。全省首例患者確診后，市委、市政府當晚即對疫情防控工作進行了研究安排，迅速建立起市縣鄉村四級包保責任體系。因應疫情發展形勢，先后召開 17次指揮部專題會議，研究確定不同階段戰術打法，全力控制疫情傳播。二是科學精準抓防控。圍繞重點人群和場所管控、防控物資保障、市場供應穩定、新聞輿論宣傳等重點工作，逐一細化方案，科學擺布力量，凝聚防控合力。設立6家定點醫院，及時撥付疫情防控資金3.2億元，9天9夜連續作戰建成市應急防疫病房，把優質醫療資源集中用于患者救治一線，在較短時間內實現確診病例“清零”，做到了患者“零死亡”。注重發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，把好社區、村居防控關，堅決守住“最后一道防線”。三是站位全局抓保障。分三批選派20名“白衣戰士”馳援湖北。派出專門工作隊進駐三奇公司，24小時幫助協調解決原材料供應、產品資質等問題，全力服務企業開足馬力生產。前五個月，按照國家和省下達任務累計調撥醫用外科口罩1.09億只、醫用防護口罩295萬只、防護服60萬套。同時，向26個國家、3個國際組織提供N95系列口罩4661.97萬片，防護服15萬件，面罩1740萬片，在疫情防控中展現了日照擔當，作出了日照貢獻。

　　（二）精準發力保市場主體。采取一切可以采取的措施，促進政策應出盡出、舉措能用盡用，與全市企業攜手共克時艱，努力“留得青山，贏得未來”。一是有序推動復工復產。堅持分級分區分類施策，把握輕重緩急，聚集工業、建筑業、服務業等重點行業，先后制定出臺多個復工復產指導性文件。規模以上工業企業3月1日即全部實現復工復產。二是強化惠企政策供給。在全面落實國家、省各類扶持政策基礎上，本著以更大力度支持企業原則，先后制定出臺支持中小企業共克時艱8條、強化財政資金保障6條、促進農畜產品穩產保供11條、支持服務業平穩健康發展8條、支持個體工商戶復工復產15條、促進文旅體育產業健康發展14條、支持海洋漁業平穩健康發展5條等一攬子政策。全面梳理各級惠企政策，抽取“干貨”429條，搭建起惠企政策“一站通”平臺，實行全媒體推送，讓企業一鍵查詢、一用就會，便利企業知曉政策、用好政策。截至5月底，平臺點擊量突破13.5萬次。三是堅持靠前一步解難題。市委、市政府先后召開民企、外企、金融機構3個座談會，面對面聽取意見建議。組織對578家企業開展問需走訪，支持102個省市“四進”工作組“一對一”服務，向1032家企業派駐金融輔導員，為242家外資企業配備服務大使，向206家企業派駐人社服務專員。搭建“一主線兩平臺多專線”惠企直通車，12345市長熱線和復工復產網絡平臺、重大項目可視化督導服務平臺以及部門服務專線，“7×24”全天候做好問題辦理答復。前五個月，累計為各類市場主體減負約20億元；辦理貸款展期26.86億元、無還本續貸31.94億元、借新還舊40.2億元，落實延期還本付息政策延期償還貸款本金68.42億元、利息7.83億元。

　　（三）著力穩投資穩外貿外資促消費。在全省率先制定出臺穩投資穩外貿穩外資促消費意見，聚焦需求側打出“組合拳”，精準發力穩增長穩運行。一是大力推進項目招引建設。改革完善招商工作體制，實行內資外資招引一體推進。聚焦優勢產業、新興產業，新組建16個招引小組，開展專業招商、以商招商。堅持線上線下相結合，組織開展多輪“云招商”“云簽約”和赴江浙滬招商活動。前五個月，實現省外到位資金118.98億元，增長121%；實際到賬外資2.37億美元，增長3.7倍，增幅居全省第四位。聚焦增優勢強弱項補短板，創新完善擴大有效投資、促進項目建設制度機制，出臺政府投資管理辦法、市級政府投資項目代建制管理暫行辦法，建立重大項目提級會商、要素跟著項目走、政銀企定期對接等工作機制。爭取到位兩批政府專項債券資金78.75億元，為8個省重大項目爭取省專項土地指標146.9公頃。前五個月，51個省級重點項目、90個市級重點項目分別完成投資60.4億元、102.5億元。二是全力穩外貿穩外資。制定出臺10條政策措施，積極應對疫情沖擊。組建10支服務隊，對87家重點外貿企業開展“點對點”幫扶。組織實施同線同標同質“三同”工程，成立“三同”促進聯盟，助力企業拓展國內市場，加大出口轉內銷力度。加快日照綜合保稅區二期工程建設。三是多措并舉激活消費市場。組織實施“激發消費潛力、促進消費增長”專項行動，廣泛開展商品服務、文化旅游、體育健康、夜間消費等八大消費惠民活動。發放政府消費券1000萬元，撬動商家配套推出促銷券3億元。開展區縣長、鄉鎮長直播帶貨“擂臺賽”，讓一批“日照制造”“日照優品”打出了名堂。做活旅游發展文章，推動國有景區免費開放，鼓勵民營景區優惠促銷。啟動實施陽光海岸品質提升工程，加快推進規劃控制、環境整治、旅游服務、設施完善、交通組織五項提升行動。

　　（四）大力實施“9+3”攻堅行動。堅持用改革的辦法應對困難、激發活力，持續加力攻重點、破難點、通堵點，增強改革發展新動能。在全省九大攻堅行動基礎上，推出先進鋼鐵產業綠色發展、港城融合、精致城市管理3項“自選動作”，每項攻堅行動都制定了實施方案，明確由市級領導牽頭專班推進。其中，公共衛生應急管理改革攻堅，化危為機謀劃建設國家級醫療器械應急產業園，大力培育以醫療防護用品為重點的特色產業集群；科教改革攻堅，加快“城市+大學”共同體建設，全面完成大學城6個生活區改造提升，進一步優化了辦學環境；開放倒逼改革攻堅，積極融入膠東經濟圈、聯動魯南經濟圈，市黨政考察團5月份赴青島開展全面對接并簽署戰略合作框架協議，雙方圍繞基礎設施、產業協作、環保共建等重點領域推進實施41個重點合作事項；先進鋼鐵產業綠色發展攻堅，大力推進鋼鐵產業超低排放改造，千方百計破解能耗、煤耗等要素制約，爭取日鋼、山鋼產能承接項目盡快落地；港城融合攻堅，加強與省港口集團合作，全面推進規劃、產業、平臺、基礎設施“四個融合”，日照大宗商品交易中心新獲批原油、燃料油、橡膠、天然氣交易品種；精致城市管理攻堅，啟動城市大腦建設，建成全科智慧網格274個。

　　（五）全力兜底線保民生。踐行以人民為中心的發展思想，堅持目標不變、標準不降、時限不改，集中財力保基本民生。前五個月，在一般公共預算收入負增長情況下，全市用于民生財政支出85.14億元，占一般公共預算支出的80.8% 一是全面落實援企穩崗政策。累計撥付穩崗返還資金8502 .4萬元，發放各項社保和崗位補貼1760.4萬元。全面落實階段性減免社會保險費政策，為用人單位減負7.59億元。二是扎實推進脫貧攻堅。認真落實建檔立卡困難老年人補貼政策，自1月1日起，分60—79歲、80—89歲、90—99歲三檔，每人每月分別補助80元、100元、200元，在此基礎上對生活長期不能自理、老年人能力評估等級為2—3以及智力、精神和肢體重度殘疾的低保老年人再每人每月增發80元。全面開展脫貧攻堅自查評估，扎實推動問題整改，持續鞏固脫貧成果。三是辦好民生實事。啟動實施城市書房建設、課后服務、農貿市場新改擴建、解決農村飲水管網老化等15個為民辦實事項目，推出一系列切口小、具體化、有溫度的改革舉措，讓群眾真正得到實惠。四是做好保供穩價工作。千方百計保障糧油肉禽蛋菜奶等重要民生商品市場供應和價格穩定。將困難群體3—6月份階段性價格臨時補貼標準提高一倍。春節和疫情期間投放政府儲備凍豬肉245噸，有效抑制了豬肉價格上漲勢頭。扎實推進“四減四增”，空氣質量繼續保持在全省第一方陣。安全生產、森林防火、信訪維穩等方面工作也扎實同步推進。

　　同時，我們也清醒認識到，盡管全市統籌疫情防控和經濟社會發展工作取得階段性重要成效，但因境外疫情擴散蔓延，世界經濟衰退已成定局，不確定不穩定因素顯著增多，經濟社會發展仍面臨很多困難挑戰。一是經濟下行壓力加大，投資、消費、出口動力減弱，財政收支矛盾加劇。二是發展方式偏傳統、產業結構偏重、能源結構偏煤、產品結構偏初級的經濟結構還沒有根本改變，傳統產業“量大勢弱”與新興產業“勢強力弱”并存。三是實體企業生產經營困難重重，就業壓力增大。四是資源要素存在嚴重瓶頸制約，投融資面臨困局，環境容量和能耗煤耗逼近或超出“天花板”。五是社會民生、生態環境、基礎設施、公共衛生體系、城市運行、食品藥品安全、安全生產等領域仍存在短板。對這些問題，將采取有力措施，認真加以解決。在看到困難和挑戰同時，我們更應該看到，與全國、全省一樣，我市受疫情沖擊增長出現回落是短期的、暫時的，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。隨著政策紅利持續釋放、企業加快達產達效、項目建設全面加速、市場消費逐漸回暖，全市經濟社會發展積極向好因素將進一步累積、增多，特別是全面發起“9+3”攻堅行動，進一步凝聚起全市上下攻堅克難的濃厚氛圍，形成決戰決勝全面建成小康社會的強大合力。危與機同生并存，克服了危即是機。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，只要我們認真落實市委部署，堅定信心、迎難而上，風雨無阻向前進，就一定能夠克服疫情影響，繼續保持住近年來全市經濟社會良好發展勢頭，完成各項目標任務，全面建成小康社會。

二、2020年經濟社會發展總體要求和主要預期目標

　　2020年是全面建成小康社會、實現“十三五”規劃目標和推進新舊動能轉換初見成效的決戰決勝之年。全市上下必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，按照省委、省政府工作部署，在市委正確領導下，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以深化供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，扎實開展“9+3”攻堅行動，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

　　按照上述總體要求，本著尊重經濟規律和實事求是的原則，提出2020年經濟社會發展主要預期目標：

　　——新增城鎮就業2.88萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。主要考慮：受疫情沖擊和經濟下行影響，城鎮新增就業壓力明顯攀升，但考慮到新成長勞動力在城鎮就業需求，保持相當規模的就業增量是必要的、也是必須的，也體現了就業優先政策導向。盡管疫情對就業影響會持續一段時間，但我們有信心、有能力防范化解規模性失業風險，做好穩就業工作。

　　——居民消費價格漲幅3.5%左右。主要考慮：雖然近幾年我市居民消費價格漲幅一直低于年度控制目標，但應看到，受疫情影響，今年出現了一些新的漲價因素，未來也存在一些不確定性，價格總體上漲壓力仍然較大。同時，3.5%左右的預期目標也兼顧了穩定市場預期需要。

　　——全體居民人均可支配收入增速高于地區生產總值增速。主要考慮：與全面建成小康社會目標要求相銜接，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好體現以人民為中心發展思想。隨著鄉村振興戰略深入實施，新型城鎮化建設不斷加快，以及促進居民增收政策措施逐步落地，實現居民收入增速高于經濟增速的預期目標是有支撐的。

　　——現行標準下農村貧困人口全部穩定脫貧。主要考慮：今年是全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年。我們必須堅定信心不動搖，咬定目標不放松，努力克服疫情對脫貧攻堅帶來的影響，統籌兼顧，切實把各項工作抓實抓細抓落地，確保如期完成脫貧攻堅任務。

　　——地區生產總值、規模以上工業增加值增速居全省前列；一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總值增速高于全省平均水平。主要考慮：全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我市發展面臨一些難以預料的影響因素，因此不對經濟增長目標作量化要求。這樣做，有利于引導全市上下集中精力抓好“六穩”“六保”，優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務。但是，不對經濟增速作量化安排，并不意味著不要經濟增長，保居民就業、保基本民生，完成脫貧攻堅既定目標任務、實現全面建成小康社會，以及防范化解各類風險，都要有經濟增長作為支撐。近年來，我市主要經濟指標增速一直保持在全省中游以上水平，因此今年我們仍要力爭保持較快增長勢頭，努力為全省大局作出積極貢獻。

　　——完成省下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。主要考慮：雖然當前經濟下行壓力持續加大，運行風險挑戰明顯上升，但生態環境保護工作仍然必須方向不變、力度不減，絕不能再重回以犧牲生態環境為代價搞發展的老路。應堅持新發展理念，走綠色發展、高質量發展之路不動搖，堅持依法治理環境污染和保護生態環境不動搖，堅持守住生態環保底線不動搖，全面做好生態環境保護各項工作。

三、2020年統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作重點

　　當前，疫情防控仍是一項極為重要的工作，必須堅持按照“外防輸入、內防反彈”工作原則，依法防控、科學防控、聯防聯控，堅決守住疫情不反彈底線。在做好常態化疫情防控前提下，把“真”和“實”的要求貫穿于工作全過程、各方面，統籌推進經濟社會發展，著力做好七個方面工作：

　　（一）牢固樹立底線思維，全面落實“六保”任務。

　　一是全力保居民就業。落實好各項援崗穩企措施，用好階段性減免社會保險費以及就業補貼、創業補貼等各項政策，最大限度降低企業用工成本。將中小微企業穩崗返還標準提高到企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%，執行期延長至12月31日。集中抓好高校畢業生、農民工、困難群眾等重點群體穩定就業，穩住就業基本盤。組織開展好“百企訪名校”線上招引、藍區城市聯盟線上人才招聘等活動，確保應屆高校畢業生總體就業率不低于90%。按照因地制宜、有序放開、規范經營、便民利民、引導消費、好事辦好原則，積極落實好城區室外攤點設置管理舉措，推動夜間經濟、小店經濟有序健康發展，增加居民就業。將符合條件的生活困難失業人員及家庭及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。大力實施職業技能提升行動，加大線上線下職業技能培訓力度，年內完成補貼性培訓2.8萬人次以上。強化失業風險應對，加強就業形勢監測預警和政策預研儲備，確保就業大局穩定。

　　二是全力保基本民生。民生支出占一般公共預算支出比重保持在80%以上。全面做好特殊困難群眾兜底保障工作，落實與居民人均消費支出掛鉤的城鄉低保標準自然增長機制，研究建立保障水平適度的困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。全面落實低保、特困、困難和重度殘疾人、孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童等特殊困難群體保障和救助政策，做到應保盡保、應救盡救。加快推進全國居家和社區養老服務改革試點工作，探索建立城市養老服務綜合體、農村互助養老服務體系。加強重要民生商品保供穩價，進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障低收入群體基本生活不受影響。建立健全城鄉市場價格監測體系，加強對糧油肉禽蛋菜奶等重要民生商品價格形勢分析研究，及時發現并做好苗頭性傾向性潛在性問題預警和應對。

　　三是全力保市場主體。堅持一手抓問題解決、一手抓政策落地，幫扶企業渡過難關，力爭規模以上企業總數不減，新培育“小升規”工業企業100家，新增注冊各類市場主體4萬戶以上。充分發揮省市“四進”工作組及金融、人社、外資、項目等多支服務隊作用，加強“點對點”包聯服務，進一步幫助企業解難題、辦實事。在全面落實國家減稅降費政策基礎上，在地方權限內，至12月31日，對個體工商戶和小微企業免除一切稅費。對承租國有資產類經營性房產的個體工商戶和小微企業，在落實已經出臺的減免或減半征收房租優惠政策基礎上，再將減半征收房租期限延長至12月31日。加大惠企政策“一站通”平臺、戰“疫”政策包等推廣應用，確保把各項政策送到每一戶企業手中。組織開展政策落實情況集中評估，摸清影響政策落地的痛點堵點并盡快加以解決。

　　四是全力保糧食能源安全。糧食方面，認真落實糧食安全責任制，嚴格守住耕地保護紅線，確保糧食播種面積保持在13.33萬公頃左右，糧食總產穩定在85萬噸。嚴格管控地方糧油儲備規模，確保實際庫存不低于規模庫存，保證應急處置時能夠調得動、用得上。年內輪換地方儲備糧4萬噸以上。穩定肉類生產供應，生豬存欄達到88萬頭、出欄達到153萬頭以上。能源方面，切實加強煤電油氣運行監測，抓好電力、油氣管道等能源設施保護，確保能源供應安全穩定。統籌協調煤炭供應，保障發電企業電煤可用天數維持在10天以上。建成投用東港晨陽、嵐山左嶺等9項35千伏及以上輸變電工程，增加變電容量131萬千伏安，新建改造10千伏及以上輸配電線路303公里。穩定原油進口配額、完善成品油儲運體系建設，進一步加強原油、成品油供應保障能力。加快推進日照港LNG接收站、市級天然氣主干管網、LNG調峰儲氣設施等重大項目，構建完善天然氣產供儲銷體系，形成多氣源保障格局，確保到年底前形成政府儲氣能力600萬立方米，城市燃氣企業儲氣能力1302萬立方米。

　　五是全力保產業鏈供應鏈穩定。聚焦企業訴求，強化協調服務，及時打通產業鏈供應鏈堵點，確保重點規上工業企業產業鏈不斷、已有市場份額不丟。實施供應鏈協同推進行動，落實好重點行業企業供需對接、促進本地產業鏈式集群發展行動計劃，推動產業鏈關鍵環節和連續工藝運行企業穩定生產，實現產業鏈企業協同達產達效。引導企業用足用好省全產業鏈要素對接服務平臺，優化供需鏈雙向匹配。實施產業鏈創新鏈優化提升行動，積極推進制造業創新中心、產業技術研究院等創新平臺建設，加強技術攻關創新。實施領航型企業培育行動，力爭全年培育產值百億級企業9家、五十億級企業12家、十億級企業35家。以領航型企業為龍頭，推動大中小企業協同發展，力爭全年新增私營企業1萬戶以上。加強企業資金流動性監測預警，切實保障供應鏈金融安全。

　　六是全力保基層運轉。牢固樹立過“緊日子”思想，堅持有保有壓、先急后緩，調整優化預算資金安排，大幅壓減非剛性、非急需領域支出，騰出資金保障基層運轉。對會議費、差旅費等一般性支出壓減50%。對市級未分配資金進行分類排序，對不急迫的項目資金能緩則緩，其中對一般性獎補資金，能壓茬安排的盡量遞延至以后年度安排。全力、及時保障基層運轉以及疫情防控、復工復產、脫貧攻堅、重大水利工程、消除“大班額”、公共衛生補短板等重點領域所需資金，確保重大政策落實。積極爭取中央和省資金支持，增加對區縣轉移支付補助，增強基層保運轉能力。落實村級組織運轉經費保障穩定增長機制，提高市對區縣補助比例，支持縣域內村均財政補助最低標準由9萬元提高到11萬元。建立庫款預警機制，強化庫款調度保障，切實防范支付風險。

　　（二）推動“三駕馬車”協同發力，穩住經濟基本盤。

　　一是積極擴大有效投資。聚焦“兩新一重”“四個一批”，集中力量抓好投資500萬元以上的881個項目建設，力爭全年完成固定資產投資1040億元以上。認真落實領導包保、專員服務等工作機制，全力推進各領域重點項目建設。51個省級重點項目年內完成投資146億元，90個市重點項目完成投資350億元，113個工業重點項目完成投資200億元，74個重大基礎設施項目完成投資160億元。堅持要素跟著項目走，在強化市內挖潛同時，積極爭取省級能耗、煤耗、土地、環境容量等指標支持，保障重大項目落地建設。定期組織開展政銀企融資對接，積極推進與大型央企、國企、民企合作，全力爭取地方政府專項債券、中央和省預算內投資等政策性資金，著力解決項目建設“錢從哪里來”問題。

　　二是促進消費盡快回升。繼續實施好“激發消費潛力、促進消費增長”八大專項行動，做到“月月有活動、節節有促銷”，進一步擴大消費惠民規模。加快推動服務消費提質增效，促進文旅、體育、家政、醫養、教育培訓等消費需求穩步回升。大力推動實物消費擴量升級，認真落實有關政策，促進二手房、智能家電、新能源汽車等大宗商品消費。積極擴大公共消費，鼓勵支持市內企業提高產品競爭力，廣泛參與各級政府采購。努力培育壯大消費新業態新模式，引導零售、住宿、餐飲、旅游、汽車、教育、健身等企業開展直播電商業務，開拓“線上營銷+實體消費”市場；持續開展區縣長、鄉鎮長直播帶貨活動，促進日照優品上線觸網，打造更多網紅品牌、網紅產品。

　　三是多措并舉穩外貿外資。全面落實支持外貿企業保訂單保市場各項政策，力促進出口穩定發展。充分運用好“線上廣交會”“線上儒商大會”等平臺，積極開展線上洽談、線上簽約，培育新的外貿外資增長點。抓住國家、省鼓勵出口轉內銷機遇，以實施“三同”工程為抓手，統籌線上線下兩種渠道、國內國外兩個市場，積極組織出口產品進商超、電商直播進外貿企業，全力擴大出口產品國內銷售規模。切實發揮全國跨境電商零售進口試點市政策優勢，用好日照綜合保稅區平臺，開展好跨境電商“1210”保稅進口業務。在推動路易達孚現代農業、威亞發動機股權轉讓、京東魯南電商、奧得賽航空等重點利用外資項目早落地、資金早到位同時，積極吸引現有外商投資項目追加投資。年內實際使用外資突破3億美元。

　　（三）堅決打好三大攻堅戰，確保如期完成各項目標任務。

　　一是決戰決勝脫貧攻堅。完善脫貧監測即時幫扶機制，落實相關幫扶政策和措施，確保10.5萬名建檔立卡貧困人口一個不落邁入全面小康社會。全面落實各項醫療保障政策，對需定期就醫或長期服藥貧困人口，落實好慢性病免費配送藥物、免費透析政策，組織開展送醫送藥上門服務。對排查出的貧困戶危房，具備施工改造條件的，推動抓緊開工建設，力爭6月底前全面完成危房改造任務；尚不具備條件的，采取妥善安置措施解決住房安全問題。適當簡化項目管理流程，加快推進今年44個產業扶貧項目建設，確保第一批資金項目9月底前基本完工。對疫情期間正常經營的就業扶貧車間，從創業帶動就業扶持資金中給予適當補助。落實深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施意見，積極幫助貧困村提升農產品供給質量、拓展流通銷售渠道，推廣“農民+電商”網上直銷模式，動員社會各界進一步擴大貧困地區產品和服務消費。扎實推進對口支援和扶貧協作工作，加快推進麥蓋提縣15個扶貧項目和黔江區海通繭絲綢等項目建設。

　　二是持續加強污染防治。以實施生態環保“十百千”工程為重點，梳理排查10家重點排污企業，“一企一策”制定污染治理提升方案并認真組織實施，全面提升企業深度治理水平；繼續推進百項環保重點治理工程；在1000家（點）工業企業安裝用電監控系統，通過實時監控用電量，確保穩定達標排放。完善智慧環保監控指揮體系，建成“天地空一體化”大氣環境質量智慧監管平臺，擴大企業在線監控設施安裝范圍，形成覆蓋全市的在線監控網絡，全面提升打贏藍天保衛戰工作水平。以地表水“雙指數”考核為重點，對現行水功能區劃進行修編，優化調整監控斷面及水質目標，全面提升“清水”行動工作水平。以危險廢物智能監管和土壤污染詳查為重點，完成重點行業企業用地采樣分析調查，建立污染地塊清單，編制全市土壤污染防治規劃，推動實現醫療廢物、危險廢物全過程信息化管理，全面提升“凈土”行動工作水平。全面完成煤炭消費壓減任務。

　　三是防范化解重大風險。完善源頭管控、監測預警處置長效機制，建設“金安工程”平臺，提升金融風險防控監測能力。積極穩妥做好重點企業及其擔保圈風險防范處置、非法集資防范處置、互聯網金融風險專項整治等工作，切實維護區域金融生態環境。規范政府舉債融資行為，穩步化解政府隱性債務。高度重視國有平臺融資風險防范。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產集中整治行動，切實強化危險化學品、道路交通、建筑施工、非煤礦山、冶金工貿、煙花爆竹等“1+9+N”重點行業領域安全監管，有效遏制較大安全生產事故、堅決杜絕重特大安全生產事故發生，持續鞏固安全生產穩定向好態勢。啟動森林火災、危險化學品、非煤礦山等應急預案編修，適時組織應急預案演練。

　　（四）進一步推動新舊動能轉換，培育優良產業生態。

　　一是全力做大做強優勢產業。加快發展先進鋼鐵制造業，力爭年內產值達到1400億元。大力實施先進鋼鐵產業綠色發展攻堅行動，加快上大壓小、上新壓舊、上高壓低，確保10月底前完成超低排放改造。建成日鋼第5條ESP生產線，加快日鋼2座3000立方米高爐、氫冶金及高端鋼材制造等項目建設，爭取日鋼產能承接一期工程盡快落地。抓好山鋼省級真空復合增材制造技術創新中心推進建設。積極推動鋼鐵配套產業園向現代制造產業園轉型，推進實施好上海通用重工等重點項目。加快發展汽車整車及零部件產業，力爭中興汽車整車全面達產，長城（威奕）汽車日照生產基地年底前建成投產、第一輛整車下線，推動汽車整車及零部件產業向千億級加快邁進。扎實推進汽車整車和零部件企業雙向對接，在更大范圍、更深層次實現配套協作，統籌促進產業鏈上下游協同發展。建立膠東經濟圈汽車整車及零部件產業企業聯系對接機制。加快發展綜合能源產業，大力促進北方能源樞紐建設。實施集聚、運輸、儲備、交易、生產（轉化）五大能力提升工程，加快推進第4個30萬噸級原油碼頭、中石化日濮洛輸油管道、日照港京博輸油管道、山焦千萬噸焦煤配煤基地等重大項目建設，重點推動日照大宗商品交易中心與上海石油天然氣交易中心合作開展原油、燃料油、天然氣交易。加快發展現代物流業，促進港口型國家物流樞紐建設。加快日照港石臼港區港口布局“北集南散”、客貨運輸“南貨北客”工程推進實施，抓好嵐山港疏港高速公路、嵐山疏港鐵路、嵐山油氣公共管廊、石臼港區西區集裝箱化改造等重點項目建設，進一步優化完善港口功能和集疏運體系。實現港口貨物吞吐量4.8億噸，其中集裝箱吞吐量480萬標箱。加快發展旅游經濟、體育經濟。重點抓好國家全域旅游示范區、中醫藥健康旅游示范區、國家級旅游度假區、全國全民運動健身模范市、國家體育消費試點城市、國家體育經濟創新試驗區等創建工作。加快東方太陽城、莒國古城等龍頭項目建設，提升森林公園、五蓮山、浮來山、龍門崮等景區檔次，建成運營天臺山旅游區一期、太公旅游小鎮等項目，加快大泉溝、董家樓等民俗村改造和“漁家樂”升級，培育發展精品民宿。辦好馬拉松、全國網球團體錦標賽等省級以上賽事，成立山東女排俱樂部并承辦好中國女排超級聯賽山東主場比賽。大力培育現代服務業集聚示范區、創新中心和特色小鎮。

　　二是大力培育發展新興產業。聚力發展數字經濟，積極推進數字產業化、產業數字化、城市數字化。組織實施新型基礎設施建設三年行動，抓好信息基礎設施鞏固、融合基礎設施提升、創新基礎設施突破三大工程，扎實推進第一批總投資69億元的50個新基建重點項目建設。全市5G基站年底前達到2000座以上，實現主城區及重點區域5G網絡連續覆蓋。組織實施新經濟應用場景示范工程，探索發布“城市機會清單”，為“四新”企業提供更多應用、創造更多需求。積極爭創省級新型智慧城市試點，建成2個市級數字經濟園區。聚力發展生命健康產業，重點打造生物制藥和醫療器械產業集群。加快推進國家級醫療器械應急產業園建設，創建國家應急產業示范基地和應急物資儲備基地。充分發揮日照經開區、日照高新區平臺作用，加快推動中國藥科大學創新藥物研究院、芯超生物醫藥產業園等項目落地建設。聚力發展城市經濟，以中央活力區為依托，提升總部經濟、會展經濟、網紅經濟、夜間經濟發展水平，特別是做好中央活力區樓宇資源與大學科技園人才資源結合文章，促進服務外包產業發展。力爭中央活力區樓宇注冊企業突破3500家，實現稅收25億元；新竣工樓宇面積50萬平方米，總面積達到158萬平方米。

　　三是積極推動企業轉型升級。制定出臺貫徹落實中央支持民營企業改革發展意見實施方案。大力推動企業加大技改力度，積極“上云用數賦智”，重點推進129個技改項目、60個“兩化融合”項目建設，實現企業上云5400家以上。新培育認定市級及以上專精特新中小企業、瞪羚企業20家。扎實推進“兩業融合”，爭創國家級先進鋼鐵制造業和現代服務業融合發展示范區。積極推動市內鋼鐵、汽車等優勢產業企業加強與海爾工業互聯網平臺戰略合作，依托平臺開展模式創新、科技創新、生態創新，有效整合產業資源，打造企業轉型樣板。實施企業上市三年行動計劃，重點培育10家“金種子”、20家“銀種子”后備企業。開展好深化民營企業和小微企業金融服務綜合改革試點，建成運行市綜合金融服務平臺，用好融資增信基金，引導資金注入實體經濟。

　　四是扎實抓好高質量雙招雙引。將高質量雙招雙引作為推動新舊動能轉換的主抓手，突出圍繞優勢產業、新興產業，大力開展專業招商、以商招商。壓緊壓實先進鋼鐵制造產業、汽車整車及零部件產業、港口物流、文化旅游等16個產業招引小組以及各區縣園區、市直有關部門單位招引責任，線上積極開展“云招商”“云簽約”，線下積極“走出去”“請進來”，爭取招引推進更多優質項目落地。繪制好產業地圖、人才地圖，瞄準目標企業、目標產品、目標團隊，提高招引精準度和成功率。加快制定細化配套激勵政策，鼓勵山鋼、日鋼、日照港、長城等龍頭企業招引產業鏈配套企業落戶。重點跟蹤推進好市委、市政府主要領導帶隊赴江浙滬招商簽約的總投資112.1億元的23個重點項目，爭取快落地快建設。力爭年內新引進投資過億元項目150個以上。

　　（五）統籌推進城鄉區域協調發展，培育壯大高質量發展動力源。

　　一是打造精致城市。聚焦規劃、建設、管理三個關鍵，扎實開展城市品質提升行動，大力推進國家生態園林城市創建，進一步提升城市“質感”和綜合承載能力。加快推進國土空間規劃編制，科學合理布局生產、生活、生態空間，盡快形成全市國土空間保護開發“一張圖”。實施好年度城市規劃建設管理計劃，年內完成投資257.9億元。大力推進綜合客運站、黃海之眼、遠大中心、日照中心等重點項目建設，實施城市道路暢通工程、城市供水應急備用水源工程（一期），啟動城鎮污水提質增效三年行動。開工建設棚改安置樓9110套，整治改造老舊小區159個、190.3萬平方米。建設城市綜合管理智慧平臺，促進城市高效精細管理。用好“日照微城管”平臺，鼓勵市民隨手拍，倒逼解決好市民關心的環境衛生、門前三包、公用設施、道路設施等問題。完善智慧停車管理系統和停車設施，努力解決停車難、亂停車等問題。全面推開垃圾分類，年底前實現公共機構全覆蓋。鞏固國家衛生城市建設成果，確保順利通過國家衛生城市第四次復審。完善城鎮管理綜合考核辦法，提升城鎮精細化管理水平。

　　二是推動鄉村振興。積極推進“五縱一橫”鄉村振興隆起帶建設，爭創國家級產業強鎮、省級現代農業產業園，建設省級田園綜合體2個、美麗鄉村示范村20個，打造市級田園綜合體5個、現代農業產業園10個。扎實開展第二批“十百千”示范創建工程，爭取五蓮縣納入省鄉村振興示范創建縣。抓好新型農業經營主體培育，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，全市土地經營規模化率達到52%以上。著眼增加綠色優質健康農產品供給，持續優化調整農業結構，完成1.07萬公頃高標準農田建設，特色農業發展到10.67萬公頃。深入推進林水會戰，完成造林4960公頃，建設水利工程55項、碧海行動重點工程27項。不斷提升新型城鎮化質量，爭創省級城鄉融合發展試驗區，培育創建10個市級特色小鎮。推動公交優化提升，新開通公交線路6條、優化調整17條，全面延長公交運營時間。新建改建農村公路1000公里。大力推進農村人居環境整治，持續推進“廁所革命”。完成545個村公廁建設改造、581個村生活污水治理，清潔村莊覆蓋率達到90%以上。

　　三是發力向海經濟。用好國家海洋經濟發展示范區金字招牌，抓實國際物流與航運服務、海洋生態文明建設兩大示范任務。全面加強與省港口集團戰略合作，著力提升新一輪港城融合發展水平，推進港口建設和城市規劃、港口集疏運體系與城市交通、老港區轉型與所在城區改造、臨港產業園區與城市功能布局一體規劃，建設現代物流通道，啟動海龍灣片區規劃開發。編制出臺海岸帶保護與利用規劃，扎實開展好海岸帶整治行動。大力發展海洋裝備制造業，支持藍鯨騰飛、冠卓海工、哈船船舶等企業研發生產高附加值產品。依托潔晶集團、元泰生物等骨干企業，推動海洋生物醫藥與制品產業協同發展。建設好16處省級以上海洋牧場，建設現代漁業園區，促進現代漁業綠色發展。

　　四是不斷深化區域合作。主動融入膠東經濟圈，承接青島都市圈輻射，著力推動設施互聯、產業協同、開放共建、生態共治、文旅互融。堅持以交通一體化為先導，加快推進18個互聯互通項目，積極爭取日照至京滬二通道連接線規劃建設，加快推進日照至董家口軌道交通規劃研究，打造與青島“1小時經濟圈”。深度參與產業分工協作，推動日照先進鋼鐵優勢產業集群加強與膠東各市車輛制造、海洋裝備、核電裝備、重型機械等產業合作，共建優勢互補、合作共贏的裝備制造產業鏈共同體。借力山東自貿區青島片區、青島上合示范區，做好兩區政策及溢出效應承接復制，推動日照綜合保稅區、跨境電商綜試區創新升級。積極聯動魯南經濟圈，發揮日蘭高鐵、新菏兗日鐵路、瓦日鐵路、日蘭高速、嵐羅高速等交通大動脈作用，優化提升魯南航貿中心、大宗商品交易中心、舟道網、傳化公路港等通關物流平臺，打造魯南經濟圈對外開放海上門戶。深入推進與臨沂戰略合作，全面落實“五路通港”等具體合作事項。

　　（六）深入推進改革創新，進一步提高經濟發展活力。

　　一是持續推進重點改革攻堅。深入實施“9 +3”攻堅行動，充分發揮各專班作用，認真落實各項行動方案，確保攻堅任務按時點高質量完成。扎實推進95項國家和省級改革試點任務。加快開發區體制機制改革，編制好全市開發區發展規劃。加快市屬國有企業混合所有制改革，全力落實三年工作計劃，激發“國企資源+民營機制”新活力。深化醫藥衛生體制改革，構建“縣強、鄉活、村穩”整合型醫療衛生服務體系。深化農村集體產權制度改革，推進省級農村改革試驗區建設，強化制度供給，不斷完善農村產權制度和要素市場化配置，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。全面推開“畝產效益”評價改革，對規模以上工業企業開展分類綜合評價。積極推進工業用地“標準地”供應試點，做到項目“拿地即開工”。強化市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管，年內實現100%全覆蓋。穩步推進市級天然氣長輸主干管網投資運營機制改革、大用戶天然氣轉供改直供改革。鞏固河湖長制長效工作機制，進一步完善縣鄉河湖長工作評估辦法。

　　二是持續實施創新驅動戰略。深化國家創新型城市創建工作，爭取東港農業科技園創建國家農業科技園區、嵐山農業科技園創建省級農高區盡快獲批，加快建設中科院山東綜合技術轉化中心日照中心及2處國（境）外離岸創新創業基地。建設好山東黃海科技創新研究院，構建“政產學研金服用”創新創業共同體。進一步強化高新技術企業培育，力爭總數突破260家，研發經費支出占GDP比重達到2.9%。加強高層次創新平臺培育引進，爭創省級以上企業技術中心、工程實驗室10家以上。深化實施“日照英才”工程，出臺支持重點企業引進高層次產業領軍人才實施辦法。開展“日照友誼獎”評選。

　　三是持續優化營商環境。認真貫徹國家優化營商環境條例和省持續深入優化營商環境實施意見，在抓好我市優化營商環境100條落實基礎上，著眼提升市場主體獲得感、滿意度，聚焦精簡環節、精簡時間、精簡費用，實施好降低制度性交易成本50條措施。強化“以評促改、以評促優”機制，組織開展全市營商環境評價。推進企業開辦再優化，將醫保登記、公積金開戶納入企業開辦一件事，實行一次申報、一并辦理，實現“零費用辦結”。推進工程建設項目審批制度改革，確保項目審批全流程控制在90個工作日內。完善一體化在線政務服務平臺功能，實現更大范圍“一網通辦”“全程網辦”，95%以上審批事項由窗口直接辦理，100%進駐審批事項無差別“一窗受理”。強化“信用日照”建設，實施好加強社會信用體系建設、進一步提升城市信用水平若干意見，積極爭創國家社會信用體系建設示范城市，力爭年底前信用綜合指數躋身全國前50名。

　　（七）堅持以人民為中心，統籌提升社會事業發展質量。

　　一是強化公共服務。辦好人民滿意教育，新改擴建普惠性幼兒園76所、義務教育學校24所，新建普通高中1所，年底前城鎮居住區配套幼兒園全部整改到位；推行中小學課后服務制度，加快解決中小學生課后托管難問題；支持駐日照高校建設發展，推動專業群建設與優勢產業鏈對接，打造“城市+大學”創業共同體。健全公共衛生應急管理體系，建設市公共衛生服務中心，加快推進市人民醫院門急診樓綜合體、市中醫醫院醫技科研綜合樓等項目建設，新（遷）建6處社區衛生服務中心，新（遷）建、規范提升31處社區衛生服務站。大力發展體育事業，積極推進第25屆省運會籌辦工作，加快奎山體育中心、國際足球中心等項目建設。穩步提升社會保障水平，居民醫保標準提高到550元，開展居民長期護理保險制度試點。扎實做好雙擁共建和退役軍人工作，爭創雙擁模范城“六連冠”。支持老齡事業和產業發展。

　　二是弘揚先進文化。深化全國文明城市創建，確保以優異成績通過中央文明委考核。強化新時代文明實踐中心建設，完善公共文化服務網絡，聚力打造一批標識性文化工程，提供更多高品位文化產品。進一步擴大文化惠民覆蓋面，全力辦好“小金鐘”管樂獨奏展演等大型文化藝術活動，引進舉辦高水平音樂會、歌劇、兒童劇等精品演出50場。實施“一村一年一場戲”工程，開展“戲曲進鄉村”“戲曲進校園”活動。積極推動公益性文化服務進基層進景區進民宿，組織開展鄉村文化大集活動50場以上。倡導全民閱讀，高標準建設20處精品城市書房，打造“全民閱讀·書香日照”城市文化名片。加大文化遺產保護力度，新建40處非遺工坊、10處鄉村記憶館。新建改造一批戶外勞動者愛心驛站，打造15分鐘休息圈。

　　三是創新社會治理。深化平安日照、法制日照建設，打好掃黑除惡專項斗爭收官戰。擴大“社區智慧警務+”覆蓋面，建設全國治安防控體系建設標準化城市，爭創市域社會治理現代化試點市。認真落實“七五”普法規劃。加快市級公共法律服務中心建設，建立“一鎮一專職”調解團隊。切實加強應急管理體系和能力建設，不斷強化危化品、礦山、交通、消防、電力、管道等重點領域安全風險排查整治。進一步加強食品藥品安全監管。扎實做好婦女兒童、人民防空、軍民融合、防震減災、殘疾人等工作。

　　今年還有一項重要任務，就是在全面評估“十三五”規劃實施情況基礎上編制好“十四五”規劃。我們將堅持以人民為中心發展思想，貫徹落實新發展理念，以高質量發展為主題，聚焦提升經濟發展質量、提升人民生活品質，統籌推進好規劃綱要、專項規劃、區縣規劃等編制工作，確保交出一份描繪日照“十四五”高質量發展藍圖的合格答卷。

　　各位代表，做好2020年經濟社會發展工作任務艱巨、意義重大。我們將在市委堅強領導下，全面貫徹落實各項部署要求，認真接受市人大及其常委會監督指導，虛心聽取市政協意見建議，進一步解放思想，砥礪奮進，擔當作為，為加快建設現代化海濱城市作出積極貢獻。