日照市市級食鹽儲備管理辦法

第一章 總 則

 第一條  為規范和加強全市食鹽儲備管理，增強應對重大自然災害和各類突發公共事件能力，維護食鹽市場穩定，保障食鹽供應安全，根據《食鹽專營辦法》（國務院令第696號）、《山東省省級食鹽儲備管理辦法》、《日照市鹽業體制改革實施方案》（日政發〔2018〕8號）規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級儲備食鹽，是指用于調控市內食鹽市場，應對災情疫情、突發事件和食鹽市場異常波動，以及其他特定用途，確保特殊時期市場穩定供應的食鹽。

食鹽儲備包括政府儲備和企業社會責任儲備。

第三條 政府食鹽儲備遵循“政府牽總、企業承儲、財政補貼、費用包干”的原則，采取“滾動儲備，定期輪換”的商業化管理模式。食鹽定點生產與批發企業最低庫存、最高庫存和企業社會責任儲備按國家相關規定執行。

第四條  從事和參與市級食鹽儲備、管理、監督單位，必須遵守本辦法。各區縣可根據實際情況制定本地食鹽儲備管理辦法。

第二章  食鹽儲備品種、規模和資金補助

 第五條 食鹽儲備品種為500克（含500克以下）小包裝和50千克大包裝食用鹽；市級政府食鹽儲備規模參考《山東省省級食鹽儲備管理辦法》核定標準及日照市上一年度月均食鹽消費量確定。食鹽定點批發企業應建立成本自負的企業儲備，最低庫存不得低于本企業上一年度月均銷售量，儲備品種由企業根據正常社會消費情況確定（可參考政府食鹽儲備品種）。

第六條  市級財政對承擔食鹽儲備任務的企業（以下簡稱“承儲企業”）為完成政府食鹽儲備任務而發生的貸款利息、資金占用費、管理費等支出給予補助，補助資金由承儲企業包干使用。

第三章 管理體系

第七條  市工業和信息化局負責牽頭協調市級食鹽儲備管理工作。包括下達年度市級政府食鹽儲備計劃；確定承儲企業，落實儲備計劃；根據市級食鹽儲備情況提出項目預算安排建議和資金使用方案，并按規定做好績效管理相關工作；對政府食鹽儲備和企業儲備有關情況實施監督檢查；協調解決食鹽儲備管理中的有關問題。

第八條  市財政局負責審核政府食鹽儲備項目預算安排建議，按規定程序報批后列入年度預算，依據市工業和信息化局申報的資金使用計劃，按照預算管理要求撥付資金。

第九條  承儲企業要與市工業和信息化局簽訂承儲協議，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

第四章  儲存管理

 第十條  市級政府食鹽儲備承儲企業應當通過公開招標的方式確定。

第十一條  承儲企業應當具備以下條件：

（一）具有食鹽定點生產企業證書或食鹽定點批發企業證書；

（二）在市內具有設施齊全且安全的食鹽倉儲條件；

（三）交通便利，調動方便，經營量大，便于輪換；

（四）管理規范，信用良好，無違法違規經營記錄，未發生過食鹽安全和質量事故。

第十二條 按照相對集中存儲、分布科學合理、利于應急調動的原則，開展市級政府食鹽儲備工作。 

承儲企業因違規不再繼續承擔市級食鹽儲備任務的，由市工業和信息化局牽頭提出調整方案。

第十三條  承儲企業嚴格執行各項管理制度，對食鹽儲備的數量、質量和儲存安全負責。市級政府食鹽儲備應當實行專倉儲存、專人管理、專賬記載，按品種、數量、質量、進出庫時間單獨建立賬卡檔案，建立健全并嚴格執行入庫、出庫制度。建立健全防火、防盜、防洪、防污染等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。要與正常經營食鹽嚴格分開，以確保緊急情況和突發事件時對食鹽儲備的需求。

第十四條 入庫的儲備食鹽應當符合《食品安全國家標準食用鹽》（GB2721）和《食用鹽》（GB/T5461)等相關標準，其中加碘鹽須符合山東省食用鹽碘濃度規定。

第十五條  按照食鹽質量和保管要求，至少每半年對儲備的食鹽進行一次輪換，輪換期間儲備數量不得少于當年的儲備計劃。

第十六條 承儲企業不得虛報食鹽儲備數量，在儲備中摻雜使假、以次充好；不得擅自調換食鹽儲備的品種、變更食鹽儲備的儲存地點；不得擅自動用食鹽儲備、挪用儲備資金，以儲備食鹽對外進行擔保或清償債務。

第十七條 對市級食鹽儲備實行掛牌管理。食鹽儲備（庫）前懸掛“日照市市級食鹽儲備（庫）”標牌，并在庫內明顯位置標明食鹽入庫時間、數量、品種及管理人員等。

第五章  儲備動用

第十八條 市級食鹽儲備動用由市工業和信息化局提出方案，報市政府批準。緊急情況下，市政府可直接動用市級儲備食鹽并下達動用命令。出現下列情況，可以動用市級政府食鹽儲備：

（一）發生重大自然災害或者突發公共事件；

（二）全市或部分地區食鹽明顯供不應求或者價格出現異常波動；

（三）市政府認為需要動用市級食鹽儲備的其他情形。

需要調用食鹽定點批發企業食鹽儲備的，相關企業應按政府指令組織儲備食鹽的投放。

第十九條  市工業和信息化局應根據市政府批準的食鹽儲備動用方案或下達的動用命令，具體負責組織實施。有關部門和各區縣對食鹽儲備動用方案的實施，應當給予支持、配合。承儲企業接到動用命令或指令后必須立即執行，不得以任何理由拒絕或拖延。任何單位和個人不得拒絕執行或擅自改變動用命令。

第二十條  市級政府儲備食鹽動用后，承儲企業應當于1個月內補充儲備，并將動用和補庫情況報市工信局備案。補充儲備后的數量、品種、規格等要與下達的儲備計劃一致。

企業社會責任儲備的食鹽動用后，應及時補庫，確保達到規定的庫存量。

第六章  監督檢查

 第二十一條  市工業和信息化局負責對市級政府食鹽儲備和企業社會責任食鹽儲備的數量、儲存安全及檔案資料等實施監督管理；市財政局負責對市級政府食鹽儲備補貼資金的監督管理。

第二十二條  承儲企業及食鹽定點批發企業對有關部門的監督檢查，應予以積極配合，不得拒絕、阻撓。

第二十三條 市級食鹽儲備管理工作中， 負有相關責任的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條  承儲企業違反本辦法規定和承儲協議的，扣減財政補貼，取消承儲資格，并依據國家發展改革委牽頭承辦的《關于對鹽行業生產經營嚴重失信者開展聯合懲戒的合作備忘錄》（發改經體〔2017〕1164號）要求對企業相關責任人進行懲戒；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

第七章  附則

第二十五條  本辦法由市工業和信息化局負責解釋。

第二十六條  本辦法有效期自2020年10月30日起，至2025年10月29日止。