日照日報/日照新聞網訊 近日，有這樣一組數據引人關注——

　　今年1—8月份，一審行政訴訟萬人成訟率降至0.89，行政復議收案數是一審行政訴訟案件數的3.27倍，更多行政爭議被吸納到行政復議程序中解決，社會治理法治化水平顯著提升。

　　行政爭議調處一頭連著人民群眾，一頭連著行政機關。如何實質性化解爭議，擺正信任與監督的天平？近年來，日照市充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，聚焦“案結事了、源頭解紛、政和人和”，堅持主動作為、前端治理，聚力打造行政爭議實質性化解新路徑。

　　今年7月份，交警部門以“未停車禮讓行人”為由對市民王某罰款50元，王某不服申請行政復議。復議機構在受理前聯系交警部門通過現場錄像進行回溯核查，發現行人示意車輛先行，自動抓拍電子技術監控設備未抓拍到這一證據，造成認定事實錯誤。交警部門決定自行撤銷對王某的處罰，該起行政爭議當日化解。這正是我市聚焦“案結事了”，將“調”的觸角努力前伸，端口前移的一次生動實踐。

　　聚焦“案結事了”，我市創新建立行政復議案前化解機制，針對公安交通管理領域簡易程序處罰類案件法律關系單一、事實回溯核查簡單的實際，建立復議機構與行政機關聯動機制，收案當日即時開展案前化解，三到五個工作日內快速化解行政爭議。

　　在此基礎上，印發《日照市全面推行行政復議案前化解工作方案》，將不涉及第三人的案情簡單、法律關系單一的行政處罰、行政不作為、政府信息公開等行政爭議一并納入案前化解范圍，最大化降低群眾維權成本。數據顯示，2023年以來，累計收到案前化解申請1514件，化解成功1437件，成功率達94.91%。

　　今年1月份，在某公司不服某局行政處罰一案中，復議機構調查后認定該公司確實存在違法行為，但綜合考慮違法行為危害后果、公司主觀過錯程度及改正態度，同時結合裁量基準看，某局作出的行政處罰畸重，經多次組織調解，最終某局在法定裁量幅度范圍內降低罰款數額，復議機關出具《行政復議調解書》，申請人在規定時間內及時繳納了罰款，該案以調解方式結案，行政爭議得以實質性化解。

　　民生無小事，枝葉總關情。針對民事利益與行政爭議交織案件，我市建立了復議機構與行政機關、調解組織聯動調解機制，將審理與紓困相結合，推動行政爭議、民事爭議“一攬子”解決，變“結案了事”為“案結事了”。2023年以來，全市受理行政復議案件后審結1398件，調解和解491件，調和率達35.12%，其中市本級調和率達55.47%，行政爭議實質性化解成效顯著。

　　“以案釋法”是幫助公眾理解法律精神、增強法治觀念、弘揚法治文化的一種有效形式。我市還全面推行說理性行政復議文書，突出“以案釋法”的教育引導作用，讓每一份行政復議決定書成為一份普法典型范文。針對辦案過程中被糾錯的個案，印發行政復議典型案例匯編，供行政機關學習參考，“以點帶面”提升重點領域執法水平。2023年以來，全市超過九成的行政爭議在行政復議過程中化解，復議后訴訟率僅5.15%，復議后訴訟無敗訴案件發生。

　　聚焦“源頭解紛”，我市創新建立依法行政警示函、提醒函制度，與行政復議意見書相結合的“一書兩函”機制。針對行政機關行政行為存在的問題、案件被復議糾錯或判決敗訴情形，制發依法行政警示函、提醒函、行政復議意見書，倒逼行政機關規范執法行為，有效推動“一案一事整改”向“一類問題治理”轉變。

　　與此同時，建立行政復議決定履行回訪制度，對有履行內容的復議決定，按期回訪當事人，確保復議決定履行率100%。2023年以來，全市共發出行政復議意見書、依法行政警示函30件，制發行政復議通報38次。

　　聚焦“政和人和”，建立行政執法監督與12345熱線協作機制，開展群眾投訴熱點事項依法治理，針對市民反映強烈的旅游、住宅裝修出租等9個領域制定“執法操作指引”和“規范經營指引”，構建訴求解決閉環機制。對行政處罰程序、執法文書、證據收集、自由裁量權四個核心要素進行制度規范，制定75個具體執法文書和內部審批流程模板。梳理企業高頻違法事項和常見違法行為，在市場監管、應急管理等6個行政管理領域制定326項行政合規指導清單。

　　用溫暖法治照亮公平正義之路，在探索實質化解行政爭議的新路徑上，我市將繼續尋求行政爭議法理情“最優解”，以高質量服務滿足人民群眾多元化司法需求，讓法治陽光照進現實每一個需要的角落。（日照報業全媒體記者 黃建玲）