如何與濕地在和解中共生

編者按

濕地曾經與人類和諧共榮，如今卻正在遠去，遠到我們中的許多人不再知道濕地的樣子。

你可知道，這種遠去意味著怎樣的后果？是的，濕地遠離，隨之而來的是干旱、洪澇、生物多樣性喪失、大地干裂并漸漸荒蕪……

人類的擴張，正在榨干濕地，將自己推入險境。何去何從，決定權就在你我手中。

 江蘇徐州濕地 章軻攝

濕地被譽為“淡水之源”“地球之腎”“天然物種庫”，是人類生存與發展的家園。濕地是自然界最富生物多樣性的生態景觀之一，也是人類及許多野生動物、植物的重要生存環境之一，在抵御洪水、調節徑流、改善氣候、控制污染、美化環境和維護區域生態平衡等方面，具有不可替代的作用。

然而，由于人類對濕地資源不合理的開發利用，全球濕地面積在減少、質量在退化。有些地區，濕地的退化與喪失已經威脅到當地居民的生存。保護濕地，保護人類共同的家園，已經成為全球共識。國際社會和各國政府都在采取積極措施逆轉濕地喪失和退化的進程。

全球濕地資源有多少？濕地對人類意味著什么？全球濕地現狀及前景如何？濕地保護、恢復和管理，世界上有哪些成功經驗？借鑒國際經驗，我國濕地保護與管理應該如何做？本文將重點關注這些問題。

全球濕地有多少

除南極洲外，全球各地、各國均有濕地分布。北半球的濕地多于南半球；濕潤氣候區濕地分布多于干旱氣候區；在北極和寒帶地區以及主要的河流流域，集中分布大量濕地；在較干燥的氣候區也有相當多的濕地分布。全球近50%的濕地分布在北緯50°-70°之間，其中以泥炭沼澤最為豐富；約35%的濕地分布于北緯20°和南緯30°之間，亦即赤道的兩邊；其余約20%的濕地分布在溫帶地區。

研究人員匯總各類文獻，對全球濕地面積做出了相對合理的估計，全球濕地面積為1300萬平方公里-4500萬平方公里，不同地區濕地面積所占比例從3%到30%不等。泥炭濕地約占全球濕地總量的1/3，面積約400萬平方公里。全球有10個國家泥炭地面積超過2萬平方公里，其中加拿大最多，約130萬平方公里（占其國土面積的18%）。芬蘭1/3的國土面積為泥炭地（10萬平方公里）所覆蓋。南美洲的潘塔納爾濕地是世界上最大的濕地，雨季時面積達20萬平方公里。

濕地對人類意味著什么

濕地是人類重要的生存環境之一，與人類生存、繁衍及發展息息相關。聯合國千年生態系統評估（MA）指出，濕地對增加人類福祉和減輕貧困具有十分重要的貢獻。濕地為人類提供了眾多的服務，包括提供魚類和纖維、供水、凈化水源、調節氣候、減緩氣候變化、調控洪水、保護海濱、休閑娛樂及旅游的機會。對于某些群體，尤其是生活在濕地周邊地區的群體，其生存高度依賴濕地提供的這些服務。濕地的服務一旦退化，將直接對他們的生存狀況造成損害。全球有超過10億的人口直接依賴濕地生存，如漁業、灌溉、飲用水等。濕地亦是人類文明的“搖籃”，孕育和傳承著人類文明。

全球濕地現狀及趨勢如何

研究顯示，自1900年以來，全球濕地已經減少50%，如果從1700年算起，則濕地喪失率已高達87%。尤其在20世紀至21世紀初期，濕地喪失速度是之前的3.7倍。其中，內陸濕地較沿海天然濕地喪失得更多、更快。就地區而言，北美濕地喪失速度繼續保持低速，歐洲濕地喪失的速度已經放緩，而亞洲濕地仍在快速喪失。

在20世紀，北美洲、歐洲、澳大利亞和新西蘭等地特有的濕地中，50%以上已經發生改變。20世紀前50年，北溫帶的許多濕地已經迅速喪失；50年代以來，熱帶和亞熱帶的許多濕地也已急劇減少和退化。此外，海岸濕地目前正在經歷有史以來最快的退化和喪失過程。據估計，全球海岸濕地面積75萬平方公里，到2100年，如果海平面上升100厘米，再加上人類的堤壩建設，海岸濕地損失將高達78%。

有證據顯示，人類對濕地的改變正在加大其非線性變化甚至突變的可能性，這將對人類福祉造成嚴重影響，這一變化一旦發生就難以或根本無法逆轉。

如何保護與管理濕地

制定嚴格的濕地保護法律與政策

雖然多數國家都沒有制定專門的濕地保護法律，但各國一般都制定了國家層面的具有統率意義的國家濕地政策，指導濕地保護，也為地方濕地立法提供依據。國際上保護濕地的法規與政策形式多樣，就立法主體和適用范圍而言，有國際層面和區域層面的濕地保護公約，也有國家層面以及國內各級政府的立法與政策。

在國際層面，《國際濕地公約》是國際上唯一專門針對濕地保護而簽署的政府間公約，為各國從事濕地管理和開展國際合作提供了框架，目標是實現全球濕地的保護與合理利用。在區域層面，為保護跨行政區域甚至多個國家的濕地，簽署跨界的區域性條約和流域水條約是普遍的做法。最為典型的區域性條約是歐洲經濟委員會于1992年通過的《跨界水道和國際湖泊保護和利用公約》，適用于整個歐洲以及美國和加拿大。在國家層面，美國是濕地保護法規相對完善的國家。《清潔水法案》是美國保護水域和濕地最直接的法律。2014年，美國又對該法案中有關濕地保護的條款進行重新規定，將幾乎所有的河流、小溪以及間歇性和季節性水域都納入法案的保護范圍，強化了對濕地的保護。

建立高效的濕地保護管理體制

由于濕地生態系統的復雜性，在管理上涉及多個自然資源管理部門，因此濕地管理機構的設置、各管理機構職權的分配以及各機構間的相互協調，直接影響到管理的效率和效能。濕地管理體制在國際、區域以及國家內部各有特點。

為有效履行《國際濕地公約》，公約設立了常務委員會和秘書處，詳細規定了各自的職能。在區域的流域管理中，通過設立跨界的協調機構，協調各利益相關方來實現區域內濕地管理目標，并為各方開展濕地行動提供指導框架。在國家內部，大多數國家是由自然資源管理部門負責管理濕地。由于濕地管理往往涉及多個部門，為解決部門間的沖突，許多國家采用了《國際濕地公約》的建議，成立國家濕地委員會，委員會由中央政府（聯邦政府）授權，委員來自負責濕地管理的不同部門，也有非政府組織的代表。濕地保護管理的多部門協調機制，保障了濕地保護管理的政令暢通和良性互動。

采取切實有效的保護與恢復機制

為實現濕地“零凈損失”的目標，世界各國和國際社會通過各種手段應對濕地減少及其功能退化問題。國際上通行的措施有：

濕地許可證。許多國家對于濕地資源的開發利用實行許可制度。比如美國的《清潔水法案》要求土地所有者和開發商在向水域處置疏浚或充填物之前，必須獲得由陸軍工程兵團頒發的許可證。美國濕地開發許可證有兩類：普通許可證（適用于環境影響較小的項目）與特別許可證（適用于環境影響較大的項目）。

濕地緩解。所謂緩解，就是在濕地管理中，首選措施是避免對濕地產生任何影響；其次是采取最小化措施，將對濕地的負面影響減小到最小的可行程度；如果沒有任何措施可以阻止濕地的永久性喪失，就要另建一塊濕地來替代喪失的濕地。

建立保護區系統。鑒于各保護區之間往往因水文、遷移物種和其他原因在功能上相互關聯，因此建立各個層次的濕地保護區網絡尤其必要。

實施保護與恢復計劃和項目。在美國，由不同聯邦機構、州和私營部門開展的保護與恢復計劃和項目非常多，最為成功的濕地保護項目主要有“濕地儲備計劃”“濕地地役權計劃”和“大沼澤地恢復計劃”。

廣泛的社會參與。許多國家通過立法與政策來保障公眾的參與。比如，澳大利亞將實施社區教育、提升公眾對濕地價值及功能的認識納入全國性的項目或計劃；美國聯邦政府在其法規中明確了公眾參與公共決策的重要性，并就公眾會議、咨詢小組、許可證實施細則、財政資助協議等做出相應規定；美國政府、非政府組織、專業公司均為開展濕地恢復的個人或機構提供了多種信息和金融服務。

強有力的科技支撐

濕地保護與管理方面還有大量的科技問題尚未解決。當前熱點的研究領域有：濕地監測技術、演化與景觀格局變化、生態過程與動態、退化濕地恢復與重建技術、濕地健康與評價技術、泥炭開發利用技術、新技術新方法的應用等。在未來相當長的時間內，全球氣候變化、濕地退化的過程與機理、濕地生態系統的可持續利用等，仍將是重要的研究方向。因此，國際社會和各國政府應通過加大投入、培養人才等措施，強化科研機構的能力，逐步建立健全濕地保護的科技支撐體系。

雖然國際上有許多濕地保護管理經驗值得借鑒，但面面俱到未必可行。抓住問題的根源，避輕就重，可加快我國濕地保護事業的發展。優先事項應包括：盡快出臺國家層面的濕地保護法律；引入市場機制，拓寬融資渠道；建立流域濕地綜合管理制度；注重濕地基礎研究，加大濕地科研投入；提高公眾濕地保護意識和參與度。

我國濕地保護該怎么做

雖然國際上有許多濕地保護管理經驗值得借鑒，但面面俱到未必可行。抓住問題的根源，避輕就重，可加快我國濕地保護事業的發展。優先事項應包括：盡快出臺國家層面的濕地保護法律；引入市場機制，拓寬融資渠道；建立流域濕地綜合管理制度；注重濕地基礎研究，加大濕地科研投入；提高公眾濕地保護意識和參與度。

（中國綠色時報）