提高生態修復工程實施管理效率

?全國政協委員 霍學喜

　　退耕還林還草、天然林資源保護工程等生態修復工程，投資持續時間長、覆蓋規模大、社會影響深，在國土綠化、植被恢復、水土流失控制方面發揮了重要作用。生態修復工程擔負著提供更多優質生態產品，以滿足人民日益增長的需要的重要職能。
　　根據西北農林科技大學資源經濟與環境管理中心課題組監測結果，生態修復工程運行管理過程存在一些突出問題，集中表現為工程實施管理效率偏低。一些地方的生態修復工程規劃質量不高，普遍缺少針對不同類型區域的生態修復技術規程和管理規范。其次，監督管理體制不完善，林業生態修復工程的規劃實施管理過程缺乏開放度和透明度，導致工程實施效果大打折扣。調研中發現，一些地區 “補助資金價值與生態價值”間的轉化率較低，財政資金的使用效率亟待提高。
　　在貫徹新發展理念，全面推進生態文明建設過程中，應高度重視提高生態修復工程實施的管理效率。為此建議：
　　理順生態修復工程管理體制，整合生態修復工程資金。生態修復工程實施管理具有區域綜合性，涉及農業、林業、水利、國土、環保等部門。按照部門分工實施生態修復工程，難以突破各自為政、協作整合不足的“監管困局”，導致一些地區的不同生態修復工程交叉重疊嚴重、生態修復效果重復計算等問題。因此，應按照大部制改革框架，聚焦管理體制固化問題，突破政府部門分割格局，理順生態修復工程管理體制，按區域、依規劃整合生態修復項目和資金，解決工程項目過度交叉、嚴重重疊問題。強化中央的生態修復工程實施規劃規制功能，完善國家監察與問責機制，同時引入第三方評估監督機制，確保項目質量和財政資金效率。
　　推廣政府部門采購制度，更好發揮市場作用。生態修復工程是民生工程、公共產品供給模式，近年來生態修復與治理領域的專業公司、科研院所、大專院校成長很快，具備提供生態修復工程實施的技術支持方案和管理方案能力，開放這類項目的市場環境已經成熟。問題的關鍵是，需要基于生態環境脆弱典型區域、生態安全重點區域進行先行先試，為探索構建政府采購生態產品的制度奠定基礎；為探索構建政府、行業組織、市場主體相結合的生態修復工程實施的監管機制積累經驗。如此，既可促進政府職能轉變、打破部門壁壘，又可引導社會資本、科教機構技術、行業組織治理方案進入生態服務市場，培養一批生態服務產品供給主體，提高生態修復工程項目實施效果與財政資金效率，進而提高生態服務供給質量。
　　堅持保護優先和自然恢復為主方針。實施生態修復工程必須尊重、順應自然，充分發揮自然修復功能，才能事半功倍。事實上，隨著人口城鎮化，許多地區只需封山禁牧即可恢復植被，但需要借助有效的監測評估手段。因此，應健全全國土地覆蓋數據庫，重視應用現代信息技術手段，動態監測自然修復與工程措施修復生態系統的區位差異，為有效決策生態修復方案和客觀制定生態補償標準奠定堅實基礎。

（人民日報）