昨日上午，十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。 新京報記者 陳杰 攝
向東接受新京報專訪，揭秘報告起草過程，并詳細解讀。資料圖片
報告起草組成員、國務院研究室司長向東接受新京報專訪，“總理要求報告不回避問題，跟大家坦率真誠交實底”
昨天上午，李克強總理作任內第二次政府工作報告。報告起草組成員、國務院研究室司長向東接受新京報專訪。
向東介紹，總理自始至終參與報告起草，春節期間還在親自修改報告。總理表示，向人民報告，態度必須端正，坦率真誠交實底，不能有遮掩。
向東告訴新京報，這份報告明明白白告訴大家，我們是有困難的，同時也會讓大家對中國的經濟放心。看完報告，大家會感覺心里很踏實。“給我的感覺是，最大特點是非常實，謀劃發展有招，部署改革有力。”
【起草揭秘】
1
每條網民意見都認真看
新京報：去年的政府工作報告是近年來贊成票最多的。在你看來，為什么贊成率會這么高？
向東：還是清新的風格，適應了老百姓的需求，講到老百姓心坎里去了。人大代表不是你可以糊弄的，贊成票是發自內心的擁護。
新京報：起草組有哪些人？今年有什么變化？
向東：一般來說，起草組以國務院研究室同志為主，再吸收發改委、財政部、央行等主要部委的同志。今年也邀請了媒體參加，比如新華社，還包括來自地方的同志。
新京報：今年的報告是從什么時候開始起草的？什么時候定稿？
向東：中央經濟工作會議一開完，中央確立來年大政方針之后，就著手起草。按慣例，從起草，到提交大會，一般經歷4次大的會議審議。
起草工作歷時3個月左右，前兩天才定稿。
新京報：這次是怎么征求意見的？
向東：起草報告以前，今年還專門征求了人大代表的意見。起草過程中，李克強總理在中南海分別主持召開4次座談會，分別聽取企業家、經濟社會專家，科教文衛體方面人士、民主黨派和基層群眾意見。
國務院召開全體會議討論以后，形成征求意見稿，發到全國黨政軍群所有部門。總共發出3000多份，涉及100多個部門，收集到幾千條意見，能吸收的基本都吸收了。特別突出的意見不能吸收的，還要給對方解釋。
新京報：今年的工作報告還通過網絡征求網民意見，有近千條意見被提交起草小組，這些意見是怎么處理的？每條都要看嗎？
向東：網民提出了非常多的意見，收到的每一條意見都要認真看。網民關注的，報告里都有體現。
2
總理要求坦率交實底
新京報：總理是怎么參與起草和修改的？
向東：報告是在他的主持下起草的。總理在春節期間還在琢磨和修改報告，上班以后還親自修改了很長時間。
新京報：去年政府工作報告，總理提出做不到的不說不寫，讓人印象深刻。今年總理提了什么要求？
向東：今年總理說，向人民報告，態度必須端正，要坦率真誠交實底。
新京報：怎么體現出坦誠？
向東：我覺得是一點沒有遮掩，老老實實地對人民群眾報告政府工作。
在談到問題的時候，比如對當前形勢的看法，對經濟社會中存在的問題，沒有任何的回避。報告也說了，今年下行壓力比去年可能還要大。
另外經濟運行中存在的問題，比如投資還在下滑，產能過剩的問題還比較突出，部分地區的風險隱患還比較多，也時有爆發；政府工作還有很多不足，比如說存在著為官不為的現象。這些也都沒回避，跟大家交實底。
【報告解讀】
3
去年GDP增7.4%來之不易
新京報：今年報告的框架跟去年有什么不一樣？
向東：去年的工作報告是個塊狀結構，主要分3大塊。今年是條狀結構，主要是6條，再加X，即6+X。
新京報：對政府工作報告，人們最關心的可能還是GDP增速。去年設定的目標是7.5%左右，現在完成了7.4%，有些人可能會感覺，是不是沒有完成任務？
向東：提出7.5%左右，實現7.4%，在“左右”的范圍，保持在合理區間，是達到了預期。增長7.4%，我們的經濟總量躍升10萬億美元。
新京報：怎么評價7.4%這個目標，完成困難嗎？
向東：可以說是非常來之不易。
從世界上看，全球經濟復蘇都很低迷，新興經濟體增速都有比較大的降幅，有的甚至負增長。有的經濟體實行量化寬松，開閘放水，根本不顧別人的感受。
反過來看，我們沒有搞強刺激，也沒有超發貨幣，財政也沒有超支，在這種情況下還能取得7.4%的增長，是很不容易的。有人評價說，風景這邊獨好。
新京報：有沒有為能不能達到這個目標揪心？
向東：從頭至尾，總理都強調“合理區間”。合理區間，關鍵是把握好上下限，下限就是保就業，只要是能保障就業，居民收入與經濟增速同步，生態環境改善，結構還在優化，速度低一點是可以接受的。
4
今年增長7%左右有把握
新京報：今年設定的是7%左右，這個目標低不低？是怎么考慮的？
向東：十八大提出的，到2020年GDP比2010年翻一番，全面建成小康。按照這個目標，7%左右的增速就差不多了。
另外，這也與中國經濟總量有關。總量增大了，速度自然降下來。現在增長7%，就是每年增加8000多億美元。略等于一個中等國家的經濟總量，7%形成的增量，跟以前的10%也差不多。
新京報：再定低一點行不行？能不能干脆取消這個目標？
向東：主要考慮是就業。現在測算，一個百分點，大概帶動175萬人就業，現在每年新增就業1000多萬人，需要這樣的經濟增速。
不唯GDP，不是不要GDP，中國這么大的國家，沒有一定的速度，很多問題不好解決。
中國現在還是一個發展中國家，以人均2300元計算，還有7000多萬貧困人口，只有發展才能解決眼前的問題。
新京報：對增速問題，在起草過程中討論多嗎？
向東：討論很多，但大部分人有共識，7%左右還是有把握的，但是千萬別低估了難度。
新京報：完成7%這個目標有難度嗎？會不會滑到6%？
向東：今年遇到的困難很可能比去年更大。大家也看出來了，最近一系列調控措施出臺，就是為了應對經濟下行壓力。
7%左右，可以左，可以右，如果形勢很不好，可能就在7%以下。但是，我們絕對不允許滑出合理區間，而且實際上比較傾向于7%以上，要保住7%，只要條件允許，就要夠一夠。
新京報：會不會一直這么低下去？甚至造成恐慌？
向東：中國經濟不會失速，不會出現慣性下滑和斷崖式下滑。因為我們還有很多牌可以打，有很多的政策儲備，財政貨幣政策還有很大的操作空間。總理也說，我們的經濟有很大的韌性、潛力和回旋余地。我們經歷過幾次經濟危機了，有調控經驗和能力。
報告要讓大家增強信心。看完報告，大家會感覺心里很踏實。我們既明明白白告訴大家是有困難的，同時也會讓大家對我們的經濟放心。
5
總理要求突出“大眾創業、萬眾創新”
新京報：報告提出要調結構、又要穩增長。總理曾說這是一個高難度動作。怎么把握平衡？
向東：這是今年遇到的最尖銳的問題。要量增質優，魚和熊掌，現在要兼顧。怎么做到？要處理好穩和進的關系，總的基調還是穩中求進。辦法就是打造經濟發展的“雙引擎”：大眾創業、萬眾創新；擴大公共產品供給，提高公共服務水平。尤其是要推進大眾創業、萬眾創新。
新京報：為什么要鼓勵“大眾創業、萬眾創新”？
向東：中國有13億人，9億多勞動力，大專以上的有1億4千萬人，如果這些人都能夠方便地創業創新，會發生什么效果？
因此在寫政府工作報告的時候，總理也非常關注 “大眾創業、萬眾創新”，不僅要寫進去，而且要突出寫。
新京報：此前創業創新還是有很多困難。
向東：總理發現政府管了太多不該管的事情，群眾辦事非常難。辦個執照，會有萬里審批圖，有109個公章攔著。所以總理強調簡政放權，就是要把政府的審批權大大地縮減，不必要的審批絕對要取消，降低市場門檻，方便人們創業就業。
新京報：怎么能讓更多的小微企業活下來呢？
向東：今年會普遍清費減稅。剛剛又宣布小微企業免稅范圍擴大，隨著形勢發展需要也可能還會繼續擴大。
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