立法法修改明確“稅收法定”原則 立法授權將有時限

發布時間:2015-03-09 08:38:00   ８日下午提交全國人民代表大會審議的立法法修正案草案中，明確規定了“稅收法定”原則，稅就不能說征就征了。
立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權單列，并規定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。   中國政法大學教授應松年說：“征稅立法，本來是最高立法機關的專屬立法權。但很長一段時間，全國人大及其常委會基于歷史原因長期授權國務院來制定相關立法。草案明確“稅收法定”原則，意味著立法法如果審議通過，國家的開征稅種就必須通過立法機關和明確的法律規定來征收。”
    應松年分析指出，前不久提高燃油稅源自于1985年全國人大向國務院授權。就燃油稅的問題來說，即使立法法審議通過后，也必須將全國人大1985年向國務院授權的決定廢止以后才能徹底解決這個問題。
據專家介紹， 授權立法在世界各國很普遍，因為社會生活非常復雜，如果全部集中到人大立法機關來，光靠法律規定不夠，所以要授權。一種情況是，尚未立法，先授權出臺行政法規來管理社會事務；另一種情況是，立了法但是比較粗，所以還要授權，制定更加具體的規定。但是我國存在立法機關授權缺少具體期限，很長時間不收回的問題。
應松年說：“比如收稅問題，１９８５年授權國務院，但是沒有時間規定多少年收回授權，一直延續到現在。所以授權時要說明范圍有多大，時間有多長。一段時間后要總結一下，看授權是否有必要繼續下去，還是收回到立法機關進行立法。”
    對此，草案新增加規定，授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限和被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等。授權的期限不得超過五年，但是授權決定另有規定的除外。
    草案同時規定，被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前，向授權機關報告授權決定實施的情況，并提出是否需要制定有關法律的意見；需要繼續授權的，可以提出相關意見，由全國人民代表大會及其常務委員會決定。
“現在修改為授權‘五年’，是立法實踐經驗的總結。這個做法是科學的辦法，最后的半年里還要報告實施情況，查明授權的必要性、可行性。在授權時間上作出限制，這樣修改是個進步。”應松年說。新華社北京３月８日電（記者楊維漢、羅宇凡）