管住權力“任性”　守護法規“邊界”

立法，是國家的重要政治活動。而立法法，是關于國家立法制度的重要法律。修改立法法意味著法律從制定伊始將有新的規范和要求。備受關注的立法法修改之所以被社會各界寄予厚望，就是期盼它能從源頭上夯實全面依法治國的立法基礎。
立法法雖然專業性較強，卻和每個公民的生活息息相關。近年來，一些地方政府倉促之間出臺地方性限制措施。這些帶有法律效力的限制措施，大多以紅頭文件示人，引發廣泛爭議。而此次立法法修正案草案中，明確沒有法律、行政法規、地方性法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。事實上，修改立法法意義遠不止終結說限就限，而是對立法行為本身進一步規范。要求這些限制措施必須在法律框架內，不能逾越“邊界”，而且程序必須合法。這正是此次修改立法法相關條款所要解決的問題。
立法法修正案草案還提出在制定部門規章過程中，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責。這無疑是針對我國長期以來部門規章制定工作中，部門利益規章化，以規謀權、以規謀私、關門立法等頑疾。
全面依法治國，立法工作是關鍵一環。管住權力“任性”，守護法規“邊界”，厘清程序正義，實現立法有據、科學立法、民主立法，方能制定出高質量的法律法規。這是修改立法法的重要現實意義，也是群眾的訴求和全面依法治國的基本要求。

新華社記者馬勇、楊維漢