“楓橋經驗”的東港實踐

　　本報通訊員 李志亮
　　555個人民調解組織，17個行業性專業性調解委員會，每年化解近3000件矛盾糾紛，一串數字清晰鐫刻著東港區人民調解工作的脈絡。近年來，東港區堅持以浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”為指導，以“五化”建設為統領，圍繞“法為上、防為先、調為主、嚴為遠”的工作總思路，扎實推進人民調解工作落到基層、沉到一線，實現了矛盾糾紛不上交、基層問題基層辦，促進了全區基層社會的和諧穩定。
　　“防是重點”，建立全方位防控體系
　　“防患于未然，捉矢于未發”，才能確保把矛盾糾紛化解在萌芽階段。東港區按照“有人辦事、有事能辦”的要求，建立起全覆蓋、無縫隙的矛盾糾紛排查預防體系。
　　扎實推進三級化解體系建設。在區級，進一步完善調解指揮中心，實現了矛盾糾紛預警、分析、指派的高效運作。在鎮級，依托綜治中心建設，配齊配強555個村居的調解組織隊伍。在專業領域，落實多調對接機制，聯合區法院組建訴前調解團隊，對簡單民事案件一律先行調解，現已累計化解訴訟類糾紛455件。
　　按照“誰主管誰普法、誰執法誰普法”要求，為38個執法單位制發60份普法責任清單；開展法治景區創建系列活動，印發普法系列讀本2萬余冊，基層普法氛圍日益濃厚，基層群眾的法治意識明顯增強。
　　與此同時，該區每年對基層干部開展6次法治培訓，規范法律顧問參與村“兩委”民主決策、村務管理的形式和內容，確保做好基層的每一件“小事”，達到了“治未病”的效果。
　　“調是關鍵”，構建矛盾糾紛“防火墻”
　　“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”是人民調解工作的價值追求。東港區通過建隊伍、強管理、樹品牌，連續多年矛盾糾紛化解成功率保持在98%以上。
　　在機制運作方面，實施“4+X”人民調解法。“4”即每周一排查、每月一分析、半年一調度、全年總考評。由村居調委會每周開展1次隱患排查，司法所每月形成分析報告，政法委每半年組織1次工作調度會，全區每年進行1次調解工作考核。“X”即在關鍵節點和敏感時期開展糾紛隱患集中排查調處。
　　在品牌打造方面，該區依托區情，因地制宜化糾紛、解矛盾，打響了具有東港特色的“四大調解”品牌。
　　推行大嫂調解。由區司法局與區婦聯聯合為每個村居選聘1名“大嫂調解員”，充分發揮女性調解優勢，調處數量占全區總量的57%以上，形成了“大嫂調解”品牌，被省委政法委、市委市政府予以推廣。
　　強化專職調解。通過政府購買服務的形式，為11個鎮（街道）選聘1名專職調解員，2018年，累計化解矛盾糾紛221件，其中疑難重大糾紛56件，信訪積案13件。
　　打造專業調解。選聘58名行業專家成立7個人民調解專家顧問團，與曲師大法學院共建“名師法律工作坊”，實現了專業問題專人辦。現已累計化解專業糾紛122件。
　　注重律師調解。為全區村居配備132名專職法律顧問，建立人大代表、政協委員監督評價制度，目前已累計提供法律服務3580人次、化解糾紛874起，真正做到了“法律服務送上門、矛盾糾紛不出門”。
　　“制度機制是根本”，完善綜合服務保障
　　完善的管理制度是保證工作成效的前提和基礎。東港區依托全市司法行政系統“五化”建設工作，不斷完善制度體系。
　　成立了由區委副書記任組長的人民調解工作領導小組，制定出臺了《打造“楓橋式東港”推進大綜治大維穩平安建設的實施意見》《進一步加強社區網格化管理工作的實施意見》等系列文件，形成了黨政領導共抓、司法行政部門負責、有關部門協調配合的工作格局。
　　同時，將人民調解工作納入全區目標績效管理考核，明確區直部門及鎮（街道）的職責目標。配套建立調解工作制度17項，修訂完善人民調解工作標準化流程18項，形成了“靠制度管人、按制度辦事”的管理體系。
　　以公共法律服務體系建設為抓手，結合法律服務行業誠信體系建設，實施“紅黑榜”制度，優化法律援助、公證服務工作流程，年均辦理援助案件700件、公證業務8000件，切實讓群眾感受到了公平正義。
　　創新實施特殊人群“三自三統”教育模式，累計教育改造社區矯正、刑滿釋放人員2552名，有效減少了社會不穩定因素。
　　在經費保障上，配套出臺《東港區人民調解工作經費保障辦法》，依據案件難易程度分別給予60—150元補貼，有效確保了人民調解工作的長效性。
“黨建為引領”，強化黨對人民調解工作領導
　　黨建引領是“楓橋經驗”的政治優勢。東港區將人民調解組織黨建工作納入基層黨建重要議程，由區司法局牽頭，探索形成了以黨建為支撐的“33531”工作模式，擇優選拔基層黨員加入調解組織，設立黨員調解崗，發揮先鋒模范作用。
　　實施區司法局班子成員包聯司法所制度，由每名班子成員指導1個鎮（街道）的調解組織黨建工作；實行司法所長“五講三評”制度，將所長抓黨建情況納入述職評議范圍，確保各級調解組織黨建工作落到實處。
　　在載體打造上，自主研發了集智慧黨建、人民調解等多項職能于一體的公共法律服務信息平臺，實現了黨建學習、網絡調解、數據分析“一網融合”；打造了“和”文化長廊，宣傳調解文化，增加了人民調解文化自信。在各村居開展“亮點工程培育”、法德共建活動，通過以案釋法、現身說法，達到“調解一案、教育一片”的效果。