日照市市長 于建成
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2004年政府工作回顧
2004年是我市經濟社會快速發展、城市面貌深刻變化、各方面工作亮點凸顯的一年。面對國家加強宏觀調控的新形勢，各級政府在市委的正確領導下，團結帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅定不移地推進跨越發展，圓滿完成了市十五屆人大二次會議確定的各項任務。全年生產總值初步核算實現387.78億元，比上年增長17.2%；完成地方財政收入11.23億元，按可比口徑增長34.1%，兩項指標增幅均創1996年以來最高水平。社會消費品零售總額增長16.6%，增幅創1997年以來新高。一、二、三產業增加值分別增長7.2%、24%和13.6%，三次產業比例由上年的18.5:44.6:36.9調整為16.1:49.3:34.6。特別令人鼓舞的是，經過全市人民的不懈努力，我市"十五"計劃的主要指標提前一年基本完成，這是我市跨越發展進程中取得的又一重大成就！
（一）工業發展取得歷史性突破。增長速度明顯加快。規模以上工業增加值首次突破100億元，實現銷售收入333.3億元，分別增長40%和63.5%，工業用電量增長37.9%，這三項指標增幅均居全省前兩位。骨干企業快速膨脹。全市銷售收入過億元的企業達到63家、新增27家，過10億元的達到8家、新增4家。特別令人欣喜的是，2004年五征集團銷售收入達到40.9億元，增長78%，實現了連續六年高速增長；2003年當年開工、當年投產的日照鋼鐵廠，2004年銷售收入就突破40億元，再創了輝煌。這兩家企業奇跡般的發展，結束了我市沒有銷售收入過40億元企業的歷史。發展后勁不斷增強。全社會固定資產投資完成183.68億元，增長40%，在建投資過億元的項目14個、過千萬元的169個。
（二）農村經濟躍上新臺階。農業生產全面豐收。主要農作物產量均實現了增長，糧食單產、總產分別增長7.8%和7.6%，水產品產量增長14.3%。農村經濟結構進一步優化。各類經濟作物面積發展到160萬畝，糧經比例達到49:51；畜牧業規模化養殖比重提高到45%；水產品工廠化養殖面積達到35萬平方米，比上年增加10萬平方米。產業化水平不斷提高。各類產業化經營組織發展到1341個，龍頭企業達到928家，其中銷售收入過億元的11家。農民收入大幅增長。人均純收入達到3695元，增長11.8%，創近年來的新高。黨在農村的各項政策全面落實。農民負擔明顯減輕，農業生產條件不斷改善，農民生產積極性進一步提高。
（三）港口經濟迅猛崛起。港口建設實現新突破。修訂完善了港口總體規劃，確立了建設日照、嵐山兩個億噸大港的目標，先后開工建設投資過億元的重點工程12項，總投資超過60億元。日照港區25萬噸礦石碼頭、集裝箱碼頭1號泊位等5項工程已建成投產。全年港口貨物吞吐量突破5000萬噸大關，今年有望超過7000萬噸。臨港工業發展迅速。實現銷售收入130億元，占規模以上工業銷售收入的39%，比上年翻了一番多，今年有望再翻一番。全市8個銷售收入過10億元的企業中，有7個是臨港企業。港口物流快速增長。日照港與中石化合資12.6億元建設30萬噸級原油碼頭及中石化投資20億元建設輸油管線項目已簽訂合作協議，投產后年吞吐量可達2000萬噸。海上客運增勢強勁，日照至平澤航線出入境旅客超過7萬人次，比上年增加5.4萬人。我市發展港口經濟的做法得到省政府領導的高度評價。
（四）特色經濟成為新亮點。一是旅游經濟快速發展。全年旅游人數和旅游收入分別增長48.4%和56%，增幅居全省第一位和第二位。特別是"漁家樂"民俗游成為日照獨具特色的旅游品牌，目前已發展到12個村、3.6萬張床位，王家皂、桃花島、任家臺3個村被國家旅游總局命名為"全國農業旅游示范點"。二是大學經濟持續發展。大學科技園累計完成投資19億元、建筑面積140萬平方米，已有5所高校開學招生，在校大學生達到3.5萬人。三是體育經濟方興未艾。去年，我們成功地承辦了全國沙灘排球賽、帆船錦標賽等12項省級以上體育賽事，世帆賽基地被確定為"國家水上運動訓練基地"和29屆奧運會帆船帆板賽前集訓場地。經過積極爭取，我市在獲得世界帆船錦標賽承辦權的基礎上，又獲得了世界帆板錦標賽承辦權，并將第十一屆全運會的6個比賽項目爭取到日照舉辦，使我市成為繼濟南、青島之后第三個承辦比賽項目最多的城市。今年將有世界帆船、帆板兩項國際賽事和11項省級以上體育賽事在日照舉辦。四是房地產業保持了強勁的發展勢頭。開發投資和商品房銷售額分別增長50%和60%，有60%以上的房產被外地居民購買。與此同時，商貿流通等服務業繁榮活躍，利群商廈、銀座購物廣場等一批大型商場和超市相繼建成營業，城市服務業水平和整體功能得到有力提升。
（五）對外開放邁出新步伐。招商引資成效明顯。全年合同外商投資2.31億美元，實際外商投資1.07億美元，均比上年翻一番。招引市外投資項目2146個，到位資金110.9億元。投資115億元的超超臨界電廠項目已簽訂建設協議書，廠址初步敲定；投資48億元的日照電廠二期工程項目建議書已上報國家發改委；投資4.8億元的60萬噸焦化項目一期工程建成投產；比利時百瑞集團投資5000萬歐元的東升地毯一期工程開工建設，法國液化空氣集團投資2990萬美元的液化空氣制造項目批準設立，實現了對歐招商的重大突破。對外貿易快速增長。全年完成進出口總值18.43億美元，其中出口10.82億美元，分別增長42.8%和38.6%；完成加工貿易出口額1.92億美元，增長59%，高于一般貿易增幅24個百分點；出口創匯過千萬美元的企業達到14家，比上年增加9家，市水產集團出口創匯超過1億美元；實現海關稅收30.6億元，增長87.5%，其中海關代征稅增長99.4%。開放環境得到優化。市行政服務大廳正式啟用，有70%的行政審批項目納入大廳集中辦理，受到外商和企業的普遍好評。
（六）接軌青島、融入半島工作取得實質性進展。一是我們與青島市政府簽訂了加強交流合作的框架協議，初步形成了兩市領導、企業和各界人士互動的局面。我市有100個部門和單位與青島對口單位建立了聯系，各區縣分別與青島市相關區市結成友好對子，青島來我市的回訪交流活動達到90批1329人次。二是產業接軌成效明顯。全年共從青島引進項目97個，總投資28.37億元，已建成投產37個，其中利群集團投資5000萬元在我市建設的利群商廈已建成營業，青啤集團投資1.8億元對日照公司搬遷擴建正在實施。我市農產品在青島的市場份額進一步擴大，成為青島市重要的"菜園子"之一。三是我市許多經濟增長指標在半島8城市中的位次明顯前移，其中工業增加值、銷售收入增幅居第1位，社會消費品零售總額、進出口總值增幅居第2位，地方財政收入增幅居第3位。我市接軌青島、融入半島的做法被省領導批轉有關市參閱。
（七）城市面貌發生嶄新變化。城市規劃工作得到加強。委托中國城市規劃院進行了城市發展戰略研究，開展了新一輪城市總體規劃修編，詳規覆蓋率由上年的65%提高到72%。建設和管理水平明顯提高。開工建設了16項城建重點工程，城建總投資18億元，是上年的3.3倍，建成了世帆賽基地、山海路、迎賓路、日照海洋館等一批精品工程，其中世帆賽基地被國家體育總局領導譽為"亞洲第一、世界領先"，成為展示日照對外形象的重要窗口。城市環境更加優美。以創建國家衛生城市和國家環保模范城市為載體，深入開展了以"綠化、美化、凈化"為重點的城市環境綜合整治活動，對市區8條城市道路進行了維護罩面，對26條道路進行了綜合整治，對51條道路的人行道進行了高標準改造鋪裝。新增綠化面積270萬平方米，是上年的3.4倍，大綠量、花園式、生態化的海濱城市特色進一步顯現。2004年我市獲得了山東省城市環境綜合整治第二名，被授予山東省適宜人居環境獎，省政府在我市召開現場會推廣了我們的做法。
（八）社會事業全面發展。一是"科教興市"戰略深入實施。新增省級高新技術企業13家，高新技術產業產值增長40.5%，專利申請量增長97.3%，新創山東名牌產品3個。"普九"水平不斷鞏固提高，高中段教育普及率比上年提高15個百分點，職業教育、成人教育年培訓65萬人次。二是可持續發展成效明顯。全面實施生態市建設規劃，大力發展循環經濟，城市環境質量居全省第一，2004年我市被確定為創建國家循環經濟示范市。人口和計劃生育目標管理被省委、省政府授予一等獎。土地、海洋、森林資源保護工作進一步加強，耕地總量保持動態平衡。三是各項事業取得新進步。就業和再就業工作得到加強，社會保障體系進一步完善。文化事業繁榮活躍，成功地舉辦了"海曲漢韻"文物陳列展、赴韓國平澤文化藝術交流和日照農民畫赴法國、馬來西亞展出等一系列活動，廣電中心建成啟用。民兵預備役訓練基地基本完工。慈善總會掛牌成立。疾病預防控制和醫療救治"兩個體系"建設走在全省前列，中醫院門診大樓投入使用。四是精神文明和民主法制建設得到加強。開展了文明城市創建活動，重視加強未成年人思想道德建設。農村民主政治建設、村務公開的經驗在全省推廣。新聞出版、民族宗教、外事僑務、對臺事務、統計、物價、人防、老齡、史志、檔案、氣象、殘疾人事業等也都取得了新的成績。
（九）日照的對外形象明顯提升。在中央電視臺組織的"2004中國魅力城市"評選活動中，我市從全國600多個城市中脫穎而出，成為40個入圍城市之一，城市風光片在中央電視臺多個頻道播放，展示了良好的城市形象。中央電視臺"東方時空"明星足球隊來我市舉行了大型義賽義演活動，在省內外引起熱烈反響。中國電影表演藝術學會經過考察后，確定今年8月在我市舉辦中國電影誕辰百年慶典暨第10屆金鳳凰電影獎頒獎典禮系列活動，國內外近百家新聞媒體進行了宣傳報導。先后到濟南、鄭州、南京等大中城市舉行了大規模的旅游和房地產促銷活動，赴西安開展了港口·旅游·人居推介活動，并與西安市政府簽訂了合作協議。這一系列重大活動，大大地提高了日照的知名度，擴大了對外影響，提升了城市形象。我們可以自豪地說，在全市人民的共同努力下，我們的建設和發展越來越為世人所矚目，一個魅力無限、生機勃勃的新日照正在迅速崛起！
（十）政府自身建設不斷加強。一年來，我們以提高行政效率、優化發展環境為目標，大力強化政務監督，取得了良好效果。一是充分發揮行政服務中心集中監督的作用，對行政審批事項實行"一站式"辦理、"一條龍"服務，辦事效率和服務質量明顯提高。二是充分發揮社會監督的作用，大力實施"陽光工程"，建立了政府新聞發布會制度和重大決策征求群眾意見制度，開通了"行風在線"直播節目，進一步增強了政府工作的透明度。三是充分發揮專門機關監督的作用，在加強財政、審計等日常監督的同時，借鑒"焦點訪談"的形式，對政府機關和公務人員履行職責、廉潔從政情況進行明察暗訪，有力地規范了行政行為。四是充分發揮輿論監督的作用，對人民群眾關心的熱點、難點公開向社會披露，促進了問題的解決。我市提高政府工作效率的做法，在省政府全體擴大會議上作了介紹。韓國唐津郡郡守來我市考察后，派出7批100多名公務員來我市現場觀摩提高行政效率、優化發展環境的經驗和做法，這在全省尚屬首例。
總之，過去的一年是國家宏觀調控力度大、經濟發展面臨困難多的一年，也是我市大發展、大變化的一年。一年來的實踐使我們深切體會到，實現日照的跨越發展，關鍵是要解放思想，更新觀念，堅持以科學發展觀統領經濟社會全局。
一是必須審時度勢、搶抓機遇。去年年初，面對樹立落實科學發展觀和加強宏觀調控的新形勢，我們及時召開全市領導干部會議，引導各級認真學習、準確把握科學發展觀的內涵，明確提出要把加強宏觀調控作為加快發展的大好機遇，堅持做到"八個不動搖"，全力加快日照經濟的跨越發展。在半年時我們對全市經濟社會發展情況進行了為期三天的現場觀摩，強調要以加強執政能力建設為重點，堅定不移地實現跨越發展的目標。全省科學發展情況交流現場會之后，又組織赴濰坊等三市進行了學習考察，開展了"四查四看"活動，從而做到了全年加快發展的目標不變、決心不改、力度不減。去年在國家貸款增量下降的情況下，我市金融機構存貸款余額分別增長21.3%和31.5%，增幅居全省第二位和第一位。地方財政收入提前一個月完成了全年預算任務，全市境內財政總收入實現65.16億元，增長40.9%。實踐充分證明，機遇無處不在、無時不有。只要我們正確把握形勢，搶抓發展機遇，就一定能夠戰勝一切困難險阻，不斷奪取新的勝利。
二是必須敢想敢干、勇爭一流。2004年我市能夠在強手如林、競爭激烈的情況下，入圍中國"魅力城市"；能夠將中國電影金鳳凰獎頒獎和明星足球賽等活動首次爭取到地級市來舉辦；能夠與青島、西安這樣的副省級城市簽訂合作協議，在同一平臺上共謀發展；能夠開通到西安的旅客列車，圓了全市人民的"通車夢"，都是堅持了敢想敢干、勇爭一流的結果。特別是在爭取嵐山設區的過程中，我們在歷屆打下的基礎上，發揚鍥而不舍的精神多次進京做工作，使嵐山終于成功設區，成為我省近十年來唯一一個經國務院批準新設的縣級行政區，圓了全市人民盼望已久的"設區夢"。事實進一步證明，事在人為。只要我們堅定信心，敢于爭先，別人能夠辦到的事情我們能夠辦到，別人辦不到的事情我們也能辦到!
三是必須與時俱進、改革創新。2004年我們把"政府工作創新"活動擴大到全市各級各部門，有效地催化了思想觀念和運作方式的更新，使發展中的許多難題迎刃而解。去年全市土地資產經營收益總額16.5億元，居全省第五位。城市建設80%的資金來自市場化運作，燈塔廣場改造、世帆賽基地建設、火車站地下廣場等城市建設重點工程，全國沙灘排球賽等大型體育賽事和茶博會、房博會、浮來山福壽文化節等各項會展活動全部實行市場化運作。為了破解企業融資難題，我們以創新的方式成功舉辦了銀企合作促進會，駐魯25家省級金融機構參加，共有178個項目達成合作意向，簽約總額達350億元，其中貸款合同64個、金額27億元，到去年底已到位資金24.7億元。同時，日照港上市已通過證監會發審委審核，昌華集團在新加坡成功上市，結束了我市沒有上市公司的歷史。各區縣、鄉鎮乃至村居在舉辦節會、發展園區經濟、維護社會穩定等方面也都有改革創新的新舉措。實踐證明，改革創新出活力、出速度、出效益。堅持改革創新，就能攻堅克難，不斷開創經濟社會發展的新局面。
四是必須一心為民、真抓實干。一年來，我們把"執政為民"作為一切工作的出發點和落腳點，堅持真心實意地為群眾辦實事、解難事、做好事，努力讓人民群眾從改革發展中得到更多的實惠。在農民增收、城市就業、社會保障、困難群體救助等與群眾切身利益息息相關的問題上，堅持做到真抓實干，干就干好。年初確定的16件"為民實事"如期完成計劃進度，全年新轉移農村勞動力7.7萬人，新增城鎮就業再就業3.7萬人；為80個村、4.9萬人解決了飲水困難；繼續堅持經濟適用房改革，為市區572戶中低收入家庭解決了住房困難；改造農村中小學校舍3.2萬平方米；兩縣兩區全部推行了農村新型合作醫療，受益人口達到98.76萬人，區域覆蓋率在全省率先達到100%；垃圾處理廠一期工程建成投運；完成農村公路改造1094公里，新增通柏油路村433個；連接市區與嵐山的濱海大道開工建設，潮石公路建成通車。這些實事都是經過公開征集確定的，順民心、合民意，贏得了人民群眾的理解、支持和參與。實踐證明，只要我們心里裝著群眾，一切為了群眾，緊緊依靠群眾，我們的工作就一定能夠得到人民群眾的支持和擁護，我們的事業就一定能夠無往而不勝！
五是必須用心把握、用心工作。針對去年新事多、大事多、難事多的實際，各級堅持把上級指示精神與當地實際相結合，科學判斷形勢，積極穩妥工作，做到既想干事、會干事，又能干成事、不出事，在實踐中鍛煉提高了執政能力。堅持綜合治理綜合治，積極推進"平安日照"建設，保持了治安形勢的穩定，成為全省少有的發案總數下降的城市之一。堅持"重心下移、工作前移"，認真解決人民群眾來信來訪，妥善處理人民內部矛盾，成為全省進京去省上訪最少的城市之一。堅持安全責任重于泰山，狠抓安全生產責任制的落實，圓滿完成省下達的各項安全指標。特別是在重點建設、舊城改造、海上養殖拆遷等工作中，各級堅持依法辦事，精心運作，在加快發展中保持了社會穩定。
各位代表，過去一年我們所取得的成就，是全市各級堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府各項政策部署、自覺實踐科學發展觀的結果，是市委正確領導、市人大有效監督支持、市政協積極參政議政的結果，是全市人民同心同德、干事創業的結果，是在歷屆市領導班子打下的良好基礎上取得的。在此，我代表市人民政府，向為日照改革開放和現代化建設做出貢獻的全市人民，向所有關心、支持和幫助日照發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
過去一年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上還有不少困難和問題：經濟總量小、結構層次低的問題仍然突出；縣域經濟發展滯后的問題依然存在；鄉鎮財政困難的問題還沒有得到有效解決；促進農民增收的長效機制尚未建立；社會保障能力比較脆弱，部分低收入群眾生活困難；城市化水平不高，特別是"城中村"改造的任務艱巨；一些干部的思想觀念和工作水平還不能適應新時期政府工作的要求；一些地方和單位官僚主義作風和腐敗現象仍然存在；經濟發展的軟硬環境都有待進一步改善。對這些困難和問題，我們將高度重視，認真解決。
二、2005年政府工作的任務
2005年是全面實現"十五"計劃目標、銜接"十一五"發展的關鍵一年，也是深入貫徹落實科學發展觀、加快日照跨越發展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢牢把握戰略機遇期，堅持用科學發展觀統領全局，突出跨越發展這一主題，著力抓好結構調整和改革創新"兩個關鍵"，加快推進市場化、城市化、國際化"三化"進程，深入實施港口立市、工業強市、科教興市、生態建市"四大戰略"，努力抓好招商引資、特色經濟、民營經濟、高新技術和農民增收"五項重點"，大力加強社會主義精神文明和民主法制建設，推動經濟社會全面協調可持續發展。具體工作中，要更加注重抓住重要戰略機遇期，全力推進跨越發展；更加注重調整經濟結構，著力提高經濟增長的質量和效益；更加注重發揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創新；更加注重經濟與社會協調發展，促進社會進步和人的全面發展；更加注重堅持以人為本，著力構建社會主義和諧社會。主要預期目標是：生產總值增長15%；地方財政收入增長14%；進出口總值增長27%；人口自然增長率控制在7.2‰以內；城市居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長5%。
為實現上述任務目標，重點抓好八項工作:
（一）高度重視和認真做好"三農"工作。把解決"三農"問題擺到更加突出的位置，按照城鄉統籌發展的要求，促進農民增收、農業增效、農村經濟社會全面發展。
千方百計增加農民收入。一是繼續調整農業和農村經濟結構，拓寬農民增收空間。在確保糧食安全的前提下，大力發展茶、果、菜、煙、桑、藥、花等特色高效農業，努力把種植業調優。突出發展食草畜禽和規模養殖，努力把畜牧業做大。大力發展水產品工廠化養殖和精深加工，努力把海洋漁業做強。二是加快農業產業化進程，挖掘農民增收潛力。加快培植帶動能力強、發展潛力大的農業"龍頭"企業，提高農產品加工增值率。積極發展農村合作經濟組織和社會化服務體系，不斷提高農民進入市場的組織化程度。建立健全農業標準、質量檢測、市場監管、疫病防治四大體系，增強農產品的國際競爭力。三是加大農村勞動力轉移力度，開辟農民增收的新渠道。堅持走"減少農民、富裕農民"的路子，加強對外出務工的組織、引導、培訓和服務，采取就地轉移與異地輸送相結合的辦法，年內新轉移農村勞動力5萬人以上。
大力發展鎮域經濟。把培育壯大鎮域經濟作為解決"三農"問題的重要舉措，堅持因地制宜、分類指導，加快發展以工業為主導的鎮域經濟，盡快改善鄉鎮財政狀況。加強農村小城鎮建設和管理，實現產業發展與城鎮建設的相互促進。大力實施強鎮帶動戰略，支持優勢鄉鎮率先加快發展，培育一批鎮域經濟的"龍頭"。
全面落實各項農村政策。繼續實行糧食直補等政策，年內農業稅稅率再降低2個百分點。穩定完善農村土地承包，實行嚴格的耕地保護制度，引導規范土地流轉。要加大支農力度，盡快建立穩定的農業投入增長機制。大力推進農業科技進步，加強對農民的培訓，進一步提高農業綜合生產能力。堅持不懈地抓好農村"水、電、路、醫、學"等基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件，年內基本實現村村通柏油路。
（二）堅定不移地實施"工業強市"戰略。把培育"三個一批"作為工業發展的首要任務，不斷壯大工業實力，提升整體水平。
努力壯大一批支柱產業。要以培植冶金、糧油加工、液體化工、木制品加工、漿紙、能源六大臨港產業和機械、食品、建材、紡織等產業為重點，爭上一批投資規模大、帶動能力強的項目，加速優勢產業規模擴張。要加快鋼鐵、機械、電力、漿紙、糧油加工等優勢產業的發展，圍繞優勢產業積極發展上下游產品和配套企業，拉長產業鏈條，培育產業集群，形成集聚效應。繼續實施百項重點工業項目，加快傳統產業技術改造，全年技改投資確保增長40%以上。
發展一批大企業集團。堅持引進和培植并重，引進一批大項目，培植一批大企業。要加大對日照鋼鐵、五征集團、森博漿紙等35戶重點企業的培育力度，在各方面給予傾斜扶持，優化企業外部環境，促其快速健康發展。年內五征集團銷售收入確保過50億元、爭取60億元，日照鋼鐵廠確保過80億元，力爭達到100億元。
培育一批知名品牌。把爭創名牌與培植支柱產業、培育大企業集團結合起來，堅持政府引導、企業主導、市場認可、政策激勵，運用科技、經濟、法律、行政等手段，大力推進質量、安全、環保三個體系認證，加快培育名牌企業和名牌產品，提高我市產品的知名度和市場占有率。年內爭創山東名牌產品6個、山東省著名商標3個，中國名牌產品力爭實現零的突破。
（三）大力培育特色經濟，加快發展服務業。立足我市得天獨厚的港路、區位、生態環境優勢，大力培育特色鮮明、競爭力強的地方經濟品牌，繁榮發展服務業。一是做大做強港口經濟。按照建設兩個億噸大港的目標，加大港口基礎設施投入力度，著力抓好礦石碼頭、集裝箱碼頭、石油碼頭等28項重點工程，打通日照港東西港區，建設口岸通關中心，提高集疏運能力，年內港口貨物吞吐量要突破7000萬噸。大力發展臨港工業，年內臨港工業銷售收入要翻一番。積極發展港口物流業，加快推進中石化30萬噸級原油碼頭及輸油管線項目，規劃建設出口加工區、保稅區和專業物流園區，完善港口功能。二是發展壯大旅游經濟。以濱海旅游資源開發為龍頭，以五蓮山、浮來山開發為兩翼，構筑山海旅游體系。打造旅游精品項目，提升民俗旅游發展水平。加大旅游促銷力度，搞好旅游環境整治，推動旅游業再上新臺階。三是大力發展體育經濟。辦好世界帆船錦標賽、世界帆板錦標賽兩項國際體育賽事和全國翻波板錦標賽等11項國家、省級體育賽事，配套完善世帆賽基地設施，努力打造"國際水上運動之都"，使水上運動成為日照對外形象的鮮明標志。四是積極發展房地產經濟，打響"日照房產"品牌，吸引更多的外地人來日照購房置業。五是加快發展大學經濟。堅持高等教育與科研轉化并重，年內新增在校大學生1.5萬人，引進科研項目5個。六是改造提升商貿流通業，繁榮城鄉市場。特別是按照創特色、上水平和規范管理、便民利民的要求，搞好規劃建設，逐步讓夜晚亮起來、市場活起來、消費旺起來。同時，積極培育金融保險、信息咨詢、中介服務、社區服務等新興服務業。
（四）全面深化各項改革。大力推進市場化取向的改革，以體制和機制上的比較優勢贏得發展上的競爭優勢。一是建立健全要素市場體系。大力培育土地、資本、技術、勞動力市場，規范有形建筑市場，鼓勵支持中介服務組織發展，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。完善社會信用體系，推進"誠信日照"建設，努力促進各種要素合理流動、充分競爭。二是大力培育多元化市場主體。按照建立現代企業制度的要求，積極推進所有制結構調整，進一步放寬市場準入，放手發展民營經濟。堅持抓環境、抓引進、抓培植、抓提高，一方面大力引進市外民營企業，一方面要做大做強現有的民營企業，加快提升民營經濟發展水平，努力實現民營經濟的新突破。三是加快推進事業單位改革，年內完成市直經營開發服務類事業單位的改革試點工作。深化行政管理體制改革，進一步健全完善行政服務、行政執法、行政監督"三位一體"的工作體系，推動政府工作提速提效。深化財稅體制改革，全面落實政府采購和收支兩條線制度，大力推進部門預算，搞好國庫集中支付試點，加快構筑公共財政體系。大力培植財源，強化社會綜合治稅，努力提高財政收入占GDP的比重和稅收占財政收入的比重。
（五）加快經濟國際化進程。要按照拓寬開放領域、提高招商水平的要求，進一步加大招商引資力度，全年實際外商投資增長50%以上。在招商區域上，堅持國外突破日韓、海外突破港臺、省外突破江浙、省內突破青島，掀起新一輪招商引資熱潮。在招商重點上，突出爭引工業項目，加快服務業、旅游業、城市建設和農業領域的利用外資。在招商方法上，完善以政府為指導、企業為主體的工作機制，強化專業招商、產業招商、以商招商，提高招商引資成效。要切實發揮園區的示范和載體作用，辦好現有各類園區和加工制造業基地，合理規劃和用好現有土地，積極探索發展"飛地經濟"，努力緩解土地瓶頸制約。牢固樹立環境是資源、是競爭力的意識，著力營造高效務實、安商親民的行政服務環境，誠實守信、遵紀守法的人文社會環境，能夠適應外商工作和生活的"仿真"環境，使日照成為最佳創業城市。
（六）進一步加大接軌青島、融入半島力度。繼續堅持"觀念接軌為先導、產業接軌為核心、企業接軌為主體"的思路，進一步拓寬和提升與青島等半島城市交流合作的領域與水平。一是加大產業協作力度。按照"傳統產業互補、新興產業共建、協同配套發展"的原則，正確處理競爭與合作的關系，主動承接青島結構調整中的產業轉移，努力把日照建設成為青島及半島的大工業配套基地、綠色食品供應基地、休閑度假和旅游觀光的后花園。二是做好依托青島擴大招商引資的文章。加強與駐青島的國內外企業、金融辦事機構的聯系，吸引國內外大企業、大集團到日照投資興業。三是抓好交通聯網。積極做好日照至濰坊高速公路前期準備工作，爭取盡早開工建設。抓好日照至青島、日照至嵐山的濱海大道建設，使之成為承接青島及半島產業轉移的黃金大道。
（七）努力提高城市建設管理水平。堅持"三高"要求，加快城市建設，努力把日照建設成為國際水準的濱海城市、富有特色的精品城市。一是進一步完善城市規劃。按照"雙城一區、軸向拓展"的帶形城市發展模式，高起點、高標準完成城市總體規劃、土地利用總體規劃修編，用一流的規劃指導建設。二是抓好重點工程建設。搞好碧海路、北京路等主干道的環境整治和燈塔廣場建設、銀河公園開放式改造等23項城市建設工程，力爭建一項工程、成一件精品。三是不斷提高城市管理水平。繼續扎實做好創建國家衛生城市和國家環保模范城市工作，深入開展城市環境綜合整治活動，下大力氣解決"城中村"問題，加強縣城、中心鎮駐地和農村小城鎮建設。四是按照建設全國生態示范市的要求，大力發展循環經濟，積極培育生態企業、生態園區、生態產業，搞好生態林業體系建設，保持"藍天、碧海、金沙灘"的環境優勢。（八）努力構建和諧社會。大力加強社會主義精神文明建設，深入開展文明城市創建活動，不斷提高人們的思想道德水平和文明程度。繼續抓好"平安日照"建設，切實增強人民群眾的安全感。進一步搞好國防教育、動員工作，加強國防后備力量建設，做好轉業軍人和退役士兵轉退安置工作，爭創"雙擁模范城"三連冠。加強農村基層政權建設，抓好村務公開的規范完善，積極推進城市社區建設和管理服務。深入實施"科教興市"戰略，抓好科技成果引進轉化，建立健全技術推廣和創新體系，積極培育發展高新技術產業。落實教育優先發展的戰略地位，完善以縣為主的義務教育體制，統籌發展基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育和民辦教育。堅持用好現有人才、引進急需人才、培養未來人才，為跨越發展提供強有力的人才智力保障。積極發展文化、廣電事業，加強城市文化建設，活躍農村文化生活。強化疾病預防控制和醫療救治"兩個體系"建設，提高城鄉醫療保健水平。廣泛開展全民健身運動，保障人民身體健康。積極實施可持續發展戰略，努力穩定低生育水平，合理開發并有效保護水、土地、海洋、礦產、森林等資源，正確處理經濟發展與環境保護的關系，進一步加大環境保護力度，努力實現經濟社會與人口、資源、環境的協調發展。
各位代表！重視和關心群眾生活，為人民群眾排憂解難，是各級政府義不容辭的職責。要堅持在發展中解決就業問題，鼓勵發展服務業、勞動密集型產業和中小企業，不斷培育新的就業增長點。認真落實就業再就業的各項優惠政策，加強政府就業指導和服務，搞好就業培訓，年內新增就業3.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。擴大社會保險覆蓋面，不斷提高保障水平。加強勞動監察，維護勞動者合法權益。加大城鄉困難群眾救助力度，進一步完善城市居民最低生活保障制度，切實解決農村貧困群眾的生活困難問題。繼續采取面向群眾公開征集的方式確定今年的"為民實事""，并抓好責任分工，認真組織實施，確保落到實處。
三、加強政府自身建設，努力提高執政能力
做好今年的政府工作，必須堅持以提高執政能力為核心，不斷加強政府自身建設。要繼續按照本屆政府在市十五屆人大一次會議上向全市人民作出的"四建四有"的承諾，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，進一步提高政府工作水平，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責。
一是努力提高加快發展的能力。要始終把加快發展作為政府工作的第一要務，真正做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展。要科學分析判斷形勢，始終保持奮發有為、積極向上的精神狀態，善于應對挑戰，把握機遇，借機加快發展。要不斷深化對市場經濟規律的認識，提高對事物的認知能力，把握事物的本質規律，努力做到科學發展。要深刻認識和發揮自身的優勢，做好上情與下情、機遇與優勢的對接，不斷開創發展的新局面。要堅持求真務實、真抓實干，工作一經部署，目標一經確定，就要鋪下身子狠抓落實，不達目的決不罷休。
二是努力提高改革創新的能力。要深入持久地開展"政府工作創新"活動，大張旗鼓地表彰獎勵創新成果，著力營造鼓勵創新的濃厚氛圍，努力做到以創新促創業、促發展。各級政府要不斷創新思想觀念和行政方式，堅持一事之前先問市場，凡是能交給市場去辦的事情，政府決不包攬；凡是能用經濟手段解決的問題，決不用行政手段；凡是能夠花錢直接辦的事情，決不拿錢"養人"去辦。要不斷創新發展理念，做到用招商引資的錢發展經濟、用市場化運作的錢搞城市建設、用財政的錢改善人民生活。要不斷創新體制機制，加快推進事業單位改革，積極創新用人機制，增強內部發展活力。三是努力提高駕馭復雜局勢的能力。堅持一手抓正確的導向，做好穩定人心的工作，一手抓綜合治理，做好穩定社會的工作。要始終堅持用正確的思想導向凝聚人，努力形成風正氣順心齊、團結和諧穩定、開拓創新發展的局面；用正確的輿論導向引導人，對內唱響干事創業的主旋律，對外樹立日照的良好形象；用正確的工作導向激勵人，旗幟鮮明地支持創業者，獎勵有功者，把干部群眾的思想和精力引導到想發展、謀發展、促發展上來。要全面落實社會治安綜合治理措施，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，認真做好人民來信來訪工作，及時化解人民內部矛盾，高度重視安全生產，在加快發展中保持社會穩定。
四是努力提高做群眾工作的能力。各級政府領導干部要樹立正確的群眾觀和政績觀，時刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上，盡心盡力地為群眾排憂解難，做人民群眾的貼心人。要進一步完善重大決策征求群眾意見制度，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界的意見建議，不斷提高政府工作的透明度和公眾參與度，贏得群眾的理解和支持。要經常深入基層，深入群眾，把群眾緊緊地凝聚和團結在黨和政府的周圍，努力形成干群同心、共謀發展的良好局面。
五是努力提高依法行政的能力。政府工作人員特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力，自覺做到依法決策、依法辦事。要認真貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，進一步建立健全行政執法責任制，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償。要依法接受人大及其常委會的監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。要全面落實廉政建設責任制和廉政準則，嚴格執行"五個不許"的規定，切實糾正部門和行業不正之風，深入開展反腐敗斗爭，始終保持為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表！
我們在實現跨越發展的征程上已經創造了令人自豪的業績，但這只是萬里長征的第一步，更偉大的事業需要我們去奮斗，更輝煌的業績需要我們去創造。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，在中共日照市委的正確領導下，解放思想，與時俱進，同心同德，干事創業，為實現跨越發展的宏偉目標而努力奮斗！
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