日照市市長 楊 軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2006年政府工作回顧
2006年是實施日照市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的開局之年。一年來，在中共日照市委的堅強領導下，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“立足新起點、實現新跨越”的部署，努力促進經濟可持續發展，積極構建社會主義和諧社會，全面完成了市十五屆人大四次、五次會議確定的各項任務，實現了“十一五”的良好開局。
（一）國民經濟保持快速健康發展，增長質量和效益明顯提高。堅決貫徹國家宏觀調控政策，堅持區別對待、有保有壓，嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，認真清理規范新開工項目，著力調整優化產業結構，全市經濟邁上新的臺階。初步核算，2006年全市生產總值達到505.87億元，比上年增長16.9%，增幅高于全省平均水平2.2個百分點；三次產業比例由上年的16.3：47.9：35.8調整為14.6：49.7：35.7。農業生產戰勝嚴重干旱，實現增產增收。糧食總產達到105.2萬噸，比上年增長4.8%；畜牧業、水產業產值分別增長6%和7.3%。工業生產快速增長，經濟效益創歷史新水平。規模以上工業實現增加值182億元，比上年增長29.1%，增幅居全省第二位；實現利稅、利潤分別增長93.9%和118.2%，增幅均居全省第一位。全市規模以上工業企業達到727家，新增242家；主營業務收入過億元的企業達到98家，新增22家，其中過10億元的11家。高新技術產業產值比上年增長57.8%，占規模以上工業產值的比重上升2.1個百分點。民營經濟增加值和營業收入分別增長28.8%和29.3%。城鄉市場繁榮活躍，居民消費結構升級。市區新增大型超市、連鎖店16家，營業額過億元的商業零售企業達到5家。社會消費品零售總額實現145.1億元，比上年增長16%。投資保持穩定增長，結構不斷優化。規模以上固定資產投資完成223.9億元，比上年增長20.1%。33項重點項目完成投資87.9億元，制造業、新農村建設、社會事業等重點領域投資保持了較快增長。在經濟快速發展的同時，節能降耗減排取得較好效果，萬元GDP能耗、規模以上工業萬元增加值取水量、COD排放總量等主要控制指標呈現下降趨勢。
（二）社會主義新農村建設開局良好，縣域經濟發展加快。堅持以發展農村經濟、促進農民增收為重點，大力調整優化農業結構，積極推進產業化、標準化、品牌化發展，農業綜合生產能力進一步增強。全市經濟作物面積比上年增長25%，市級以上農業龍頭企業發展到45家，新創無公害和綠色食品品牌11個。堅持規劃先行，編制完成了《日照市社會主義新農村建設總體規劃》，在全省率先完成了新一輪小城鎮總體規劃修編，9處全國重點鎮、省級中心鎮和5處市級試點鎮的規劃建設順利實施。“三農”投入力度持續加大，投資10多億元加強了“路、水、電、醫、學”等基礎設施和社會事業建設，農村生產生活條件明顯改善。認真落實各項支農惠農政策，全面取消農業稅，直接減輕農民負擔1918萬元，落實農業綜合開發、產業化經營和農村勞動力轉移等專項扶持資金4000多萬元，向農民發放糧食直補資金1889萬元、成品油價格補貼7126萬元、農機和良種補貼473萬元。進一步簡政放權，創新機制，優化服務，縣域經濟發展速度、質量、后勁同步提升，成為全市新的經濟增長點。2006年縣域生產總值、規模以上工業增加值、規模以上固定資產投資分別比上年增長17.8%、32.8%和30.5%，高于全市平均水平0.9、3.7和10.4個百分點。市高新技術產業園和莒縣、五蓮工業園被正式確認為省級開發區，縣域經濟發展空間進一步拓展。
（三）對外開放和招商引資深入推進，重點項目建設實現新突破。成功承辦了第六次泛黃海中日韓經濟技術交流會議，擴大了對外經濟技術合作交流的渠道。堅持“對外主攻日韓，擴大港臺，拓展歐美；對內接軌青島、融入半島，對接江浙滬粵”的招商工作策略，先后赴日本、韓國、美國、新加坡、香港和北京、上海、廣東等地開展大規模的城市投資環境推介和招商引資活動，收到了良好效果。全年實際使用外商直接投資1.36億美元，吸引內資310億元。總投資4.9億美元的韓國現代威亞汽車發動機項目獲得國家發改委核準和商務部批準，成為山東省有史以來制造業規模最大的利用外資項目，標志著我市對外開放和工業化實現了新的突破。一期工程將于今年3月建成投產，有3個投資過千萬美元的配套項目同步開工建設。亞太森博二期、華能日照電廠二期、嵐山超超臨界電廠等大項目取得了新的進展。進出口貿易快速發展，出口商品結構進一步優化。全年完成進出口總值39.15億美元，比上年增長53.7%，其中出口增長38.9%，增幅均居全省第二位；工業制品出口比重提高了18.7個百分點。接軌青島工作成效明顯，去年兩市之間先后組織四次大規模的經貿、科教考察交流活動，兩市政府簽署了進一步加強經濟技術合作備忘錄。全年我市共從青島引進項目219個、到位資金19.1億元，日照港至青島港海運直通開航，青島流亭國際機場在我市設立了虛擬空港。我市成功入選“中國投資環境百佳城市”，對外開放的環境進一步改善。
（四）港口發展實現億噸跨越，特色經濟邁出新步伐。日照港總體規劃順利通過交通部、省政府的審查，拉開了港口建設發展的新框架。港口基礎設施建設全面推進，全年開工建設投資過千萬元的項目22個，完成投資27億元，新增吞吐能力2300萬噸。特別令人振奮的是，經過開港開放20年的奮力拼搏，日照港跨入了億噸大港行列，成為中國大陸沿海第九個、全省第二個億噸大港。全年完成貨物吞吐量1.1億噸，比上年增長30.7%；集裝箱運量25.27萬標箱，增長18.3%。港口資本運營實現新突破，日照港股份有限公司在上海證券交易所成功上市，成為全省首家上市的港口企業，募集資金10.81億元。港口經濟快速發展，全年開工建設臨港工業項目29個，完成投資45.4億元；38家臨港工業企業實現主營業務收入、利稅、利潤分別占全市工業總量的60%、67%和72%。口岸“大通關”建設取得新成效，港口發展環境進一步優化。日照至韓國平澤航線年客運量達到13.8萬人次，比上年增長112.2%。我市作為全國首站城市，積極參與了“聯合國新絲綢之路明珠城市”大型路演和“中國物流萬里行·對話新大陸橋”等活動，擴大了東方橋頭堡的對外影響。旅游經濟快速發展，全年旅游人數達到1008.6萬人次，實現旅游總收入50.8億元，分別比上年增長28.9%和32.4%。“水上運動之都”建設邁出新步伐，成功承辦了470級帆船世界錦標賽、全國帆船錦標賽總決賽等一系列重大賽事，首屆中國水上運動會各項籌備組織工作扎實推進。大學科技園不斷完善服務環境，在校大學生達到5.5萬人。市政府與北京大學、山東海洋工程研究院、山東科技大學簽訂了全面合作協議，市校合作呈現出良好發展態勢。
（五）深入開展生態市建設，城市規劃建設管理水平不斷提高。在廣泛征求社會各界意見建議的基礎上，完成了城市發展戰略規劃編制和城市總體規劃修編工作，并提請市十五屆人大五次會議審議批準，城市功能定位和空間布局進一步優化。編制完成了城市燃氣、綠地系統、對外交通等專業規劃和奧林匹克水上公園等重點項目規劃，市區詳細規劃覆蓋率達到91%。樹立精品意識，高標準推進市政重點項目建設。新建城市基礎設施項目19個、完成投資24.4億元，城市載體服務功能進一步增強。奧林匹克水上公園建設完成投資4.5億元，工程進度達到71%，今年6月將建成使用；投資5億元、全長41公里的南北沿海公路建成通車，成為連接我市南北城區及港口的快速通道；北京路、濟南路、臨沂路等城市主干道貫通；日處理能力5萬噸的第二污水處理廠建成運行，配套污水管網建設完成95%；新增城市綠化面積400萬平方米、造林6萬畝。深入開展城市環境綜合治理，對城鄉結合部和背街小巷實行重點整治，城市環境面貌明顯改善。扎實推進生態市建設，對海域、岸線、耕地、森林、山體、河流等自然資源，實行嚴格的保護措施；積極發展循環經濟，重視解決石材加工污染飲用水源等環境問題，依法整治違法排污企業，保護了全市生態環境。去年我市城市環境綜合整治定量考核繼續保持全省第一，城市空氣質量在113個國家環保重點城市中名列前茅。我市先后獲得國家級生態示范區、國家園林城市、國家環保模范城市、國家衛生城市等榮譽稱號，通過了國家可持續發展實驗區和國家節水型城市考核驗收。
（六）財源建設成效明顯，金融對經濟社會發展的支持力度加大。適應轉變政府職能、推行公共財政的要求，大力加強財源建設和綜合治稅、誠信納稅體系建設，制定出臺了加強財源建設、稅收征管、支出績效考核、非稅收入和專項資金管理等一系列政策措施，促進了財稅收入的快速增長。全年地方財政收入達到20.76億元，比上年增長42.5%，增幅居全省第二位；稅收收入占地方財政收入的比重達到80.8%，居全省第三位。完成地方財政支出32.67億元，比上年增長43.9%，基本保證了公共財政的需要。金融運行狀況良好，年末金融機構各項存貸款余額達到420億元和450億元，分別比年初增加71億元和104億元；加上異地銀行貸款余額66億元，全市各項貸款余額突破500億元。成功舉辦了2006日照銀企合作促進會，簽約貸款208億元，已到位資金130億元；與國家開發銀行正式建立開發性金融合作關系，簽約政策性貸款13.5億元；組建成立金融服務中心和擔保公司，搭起了銀企合作的新平臺。保險業服務領域不斷拓寬，全年實現保費收入9.38億元，比上年增長16.7%。
（七）和諧社會建設扎實推進，人民生活得到進一步改善。14項為民辦實事重點項目全面完成。其中投資1.33億元，建成925個村的自來水工程，新增受益人口63萬人；新型農村合作醫療農民參合率達到92.1%；投資859萬元，對全市10處重點鄉鎮衛生院進行了整修改造；新建農村公路460公里，硬化路通村率提高到98%；投資3422萬元，改造農村中小學危房4.33萬平方米；對24000名農村貧困家庭學生落實了“兩免一補”政策；農村“五保”對象集中供養率達到35%，比上年末提高15個百分點；對625戶城市中低收入家庭實施了經濟適用住房貨幣直補，對291戶市區低收入家庭落實了廉租房補貼政策；“萬村千鄉”市場建設工程進展順利，新建農村社區綜合服務中心、農家店663處。就業和社會保障工作進一步加強。全年新增城鎮就業再就業4.14萬人，城鎮登記失業率控制在3.2%，新增農村勞動力有組織跨區域轉移2.63萬人。實施農村居民最低生活保障制度，城市低保實現動態管理下的應保盡保，全年發放保障金1095萬元。新增企業基本養老保險參保職工8250人，農村社會養老保險參保農民達到61.3萬人。各項社會事業取得新進步。成功舉辦了海洋科技論壇暨科技合作洽談會，聘請在青院士、專家成立了海洋科技專家咨詢委員會。新建市級以上企業技術中心和工程技術研究中心25家，爭創中國名牌2個、山東名牌17個。各類教育協調發展，小學、初中入學率分別達到100%和99.8%，高中段教育普及率達到87%，職業教育、成人教育年培訓60萬人次。城市社區衛生服務和傳染病防控工作得到加強，市“120”緊急救援指揮中心組建啟動，公共衛生服務水平有了新的提高。加大市場監管力度，完善農村食品藥品監管網絡和供應網絡，保證了群眾飲食及用藥安全。文化事業不斷發展，兩城鎮等3處遺址被列為全國重點文物保護單位。土地、海洋、森林資源保護工作進一步加強，耕地總量保持動態平衡。人口自然增長率控制在4.2‰，完成了省委、省政府下達的人口控制指標。國防后備力量建設與經濟社會建設協調發展，優撫安置政策進一步落實，雙擁共建工作取得新成效。新聞出版、廣播電視、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡、殘疾人、檔案、史志、人防、地震、氣象、駐外機構、紅十字會等工作也都取得了新的成績。民主法制和“平安日照”建設深入推進。“五五”普法規劃順利實施，基層民主政治建設不斷加強，社區建設力度進一步加大。認真做好信訪工作，高度重視安全生產，大力加強社會治安綜合治理，“平安日照”建設成效明顯。全年刑事案件發案、安全生產事故起數分別比上年下降2.3%和10.6%。人民生活不斷改善，收入水平進一步提高。去年城市居民人均可支配收入達到11040元，比上年增長12.6%；農民人均純收入達到4645元，增長12.7%。
（八）政府自身建設得到加強，社會管理和公共服務水平進一步提高。市政府認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督。全年辦理人大代表建議38件、政協委員提案154件，辦復率、基本滿意率均達到100%。深入實施政府工作“陽光工程”，全面落實政府信息公開、新聞發布會、重大社會公共事項決策聽證等制度，增強了政府工作的透明度。完善市長接聽日制度，做好市長公開電話、市長信箱、“行風在線”直播等方面的工作，民意渠道進一步暢通，解決了一批事關群眾切身利益和社會關注的問題。加強電子政務建設，日照政務網榮獲“中國電子政務最佳運維服務機構20強”。積極推行充分授權、市區聯合審批等制度，行政服務效能有了新的提高。著力推進公共應急管理機制建設，制訂出臺應急預案30個，成立了省級危險化學品港口應急救援中心，舉行突發公共衛生事件、森林火災撲救和重大動物疫病防控等大型應急處置演練16次。認真學習貫徹《行政許可法》、《公務員法》和《監督法》，大力推行行政執法責任制和過錯追究制，依法行政工作得到加強。落實黨風廉政建設責任制，加強行風建設，強化行政監察和審計監督，深入開展商業賄賂專項治理，從嚴查處違法違紀案件，全年共處分違反政紀人員26人，形成了勤政廉潔的政務環境。
各位代表，過去的一年，我們經歷考驗，克服困難，進一步鞏固和發展了歷屆市領導班子開創的良好局面，邁出了“十一五”發展堅實的一步。成績來之不易，這是省委、省政府親切關懷，市委正確領導的結果，是人大、政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民解放思想、開拓創新、頑強拼搏、真抓實干的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各行各業的廣大勞動者和建設者，向給予我們支持監督的各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，向所有關心支持日照建設的社會各界人士和海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的差距和問題：經濟結構性矛盾比較突出，一產比重仍高于全省平均水平，高新技術產業總量小，服務業發展水平有待提高，產業結構優化升級的任務很重；經濟外向度較低，利用外資規模小；縣域經濟比較薄弱，農村二、三產業發展滯后，縣鄉財政仍比較困難；經濟增長方式比較粗放，資源利用水平偏低，節能降耗、環境保護和集約節約用地壓力大；影響社會和諧的因素仍然存在，部分群眾在生活、就業、就醫、社保、住房等方面還存在困難；政府職能和作風轉變不夠到位，一些部門和單位服務意識不強、辦事效率不高，經濟發展環境還需進一步改善。對這些問題，市政府將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2007年政府工作的主要任務
2007年是我市落實科學發展觀、構建和諧社會的重要一年，也是加快實施“十一五”規劃，立足新起點、實現新跨越的關鍵一年。綜合分析形勢，我們既具備了加快發展的機遇條件，也面臨著新的考驗。國際資本和產業轉移步伐進一步加快，國家宏觀調控政策保持連續性和穩定性，省委、省政府加強半島城市群和魯南經濟帶開發建設，一批事關日照長遠發展大項目的相繼建成投產，都為我市加快發展帶來了新的機遇和動力；WTO過渡期結束、稅收政策調整、各項改革深化、財政剛性支出增多、生產要素制約趨緊、資源環境壓力加大等，也給我市加快發展、擴大開放和構建和諧社會帶來新的考驗。全市各級政府及政府組成人員要認清形勢，用心把握，進一步提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，扎扎實實地做好今年的各項工作。
今年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照省委、省政府和市委的總體部署，突出又好又快發展這一主題，牢牢把握調整結構、轉變方式、改革開放、促進和諧四個關鍵環節，深入實施港口立市、工業強市、科教興市、生態建市“四大戰略”，積極推進招商引資、臨港產業、縣域經濟、高新技術、現代農業、服務業、生態市建設、公共服務和改善民生，努力開創我市經濟社會科學發展、跨越發展的新局面。在工作中，要注重落實宏觀調控政策、提高經濟發展的質量和效益，注重節能降耗、自主創新、環境保護和集約節約用地，注重以人為本、改善民生，注重狠抓落實、務求實效。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值比上年增長15%，地方財政收入增長16%，規模以上固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總值增長17%，實際利用外商直接投資增長25%，城市居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8%，新增城鎮就業3.85萬人，登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。主要約束目標為：萬元GDP能耗降低4.5%，二氧化硫排放減少9.7%，COD排放降低4.4%，人口出生率和自然增長率控制在13.2‰和6.6‰以內。圍繞上述總體要求和目標，今年重點抓好以下八項工作：
（一）扎實推進社會主義新農村建設，全面繁榮農村經濟。堅持把“三農”工作作為全部工作的重中之重，認真貫徹今年中央1號文件精神，圍繞提高農業綜合生產能力和增加農民收入，組織實施好我市新農村建設《總體規劃》。要因地制宜，堅決防止“一刀切”和違背群眾意愿的形象工程，確保我市新農村建設取得實效。
一是大力發展現代農業。按照用現代產業體系提升農業、用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代經營形式推進農業、用培養新型農民發展農業的要求，加快傳統農業向現代農業轉變。在穩定糧食生產的基礎上，進一步調整優化農業結構，重點發展茶、桑、果、菜等特色高效農業，年內新增經濟作物面積5萬畝。大力發展食草、節糧型畜禽，實施無公害水產品行動計劃，推廣規模養殖、生態養殖，畜牧業和水產業產值分別增長6%和10%。加大對45家市級農業龍頭企業扶持力度，積極發展農民專業合作組織，提高農業產業化經營水平。大力推進農業科技進步，加強農業水利化、機械化、信息化建設，建立健全農產品標準、質量檢測監管和動植物疫病防治體系，啟動市區農產品監測中心建設。抓好新型農民科技培訓和職業技能培訓，鼓勵和引導農村剩余勞動力向二、三產業轉移，努力增加農民的非農就業和非農收入，全年扶持培訓農村勞動力1萬人，有組織轉移2萬人以上。
二是加強農村基礎設施和社會事業建設。加快推進“北水南調”二期、沭河綜合治理一期和第二批百座水庫除險加固等重點工程，抓好節水灌溉、小流域綜合治理等農田水利基本建設，進一步提高農業抗御自然災害的能力。集中力量抓好中心鎮、中心村的試點工作，以點帶面穩步推進新農村建設。加強村莊規劃和村居環境整治，繼續推進“路水電氣醫學”等農民最急需的生產生活基礎設施建設。年內完成農村公路改造300公里，新建12個農村客運站，讓農民群眾出行更加便捷。投資4860萬元，新建280個村的自來水工程，全市農村自來水普及率達到80%，讓農民群眾飲水更加安全。搞好農村改水、改廁、改灶、改圈，年內新增沼氣用戶2250戶。投入7163萬元，對農村義務教育階段學生實施“兩免一補”，全部免除農村24萬名學生雜費，對16000名貧困家庭學生免費提供課本并補助寄宿生生活費。投入2145萬元，改善農村“五保”對象集中居住條件，“五保”對象集中供養率提高到45%。完成13處鄉鎮衛生院改造建設，各級財政對新型農村合作醫療人均補助額提高到40元。加快農村現代流通體系和食品藥品監管供應網絡建設，新建農村社區綜合服務中心8處、綜合超市40處、農家店300處。通過努力辦實事，讓廣大農民得到更多實惠。
三是加快提升縣域經濟綜合實力。以壯大縣鄉財力、增加農民收入為目標，以工業為主導、開放為動力、農業為基礎、城鎮和園區為支撐，加快發展縣域經濟。充分發揮港口、資源、產業等優勢，積極引進臨港工業配套型、產業協作型、農產品加工帶動型、財稅增收型項目落戶縣域，培育壯大一批對縣鄉財力具有支撐作用的骨干企業，全年縣域規模以上工業增加值和固定資產投資確保增長20%和30%以上。進一步簡政放權，優化環境，強化扶持，加快發展各具特色的鎮域經濟和農村集體經濟，積極培育經濟強鎮、經濟強村，努力形成市、縣、鎮、村經濟協調發展的良好局面。
四是深入推進農村綜合改革。穩定完善農村土地承包經營制度，認真落實各項支農惠農政策，建立健全防止農民負擔反彈的長效機制，切實維護農民權益。加快推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主要內容的綜合改革，不斷增強農村發展活力。努力化解鄉村債務，堅決防止新債發生。加強鄉村基層組織建設，健全完善村民議事、村務公開等制度，提高農村民主管理水平。今年各級財政支農資金的增量要高于上年，固定資產投資用于農村的增量要高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要高于上年。各級都要站在統籌城鄉發展、全面建設小康社會的大局，確保對“三農”投入的到位，確保各項支農措施的落實。
（二）全方位擴大對外開放，大力開展招商引資。對外開放，是我市發展的最大優勢，也是潛力所在。要進一步解放思想，轉換機制，抓住國際國內資本、產業、技術、人才戰略轉移的機遇，舉全市之力抓好對外開放和招商引資。
一是切實加大項目推進和落實力度。堅持既定的招商策略不動搖，主動走出去、請進來，擴大外引內聯，年內組織赴歐美、韓、日、臺等地區開展重點招商引資活動。進一步創新招商方式，加強專業招商、產業招商和以商招商，努力形成大招商、招大商的格局。實行重點項目責任制，對當前272個重點招商項目和今年新招引的項目，落實專人分工推進，實施全程跟蹤調度，提高項目成功率和外資到位率。全年確保實際利用外商直接投資增長25%、利用內資增長30%以上。
二是切實提高招商引資的質量與水平。認真把握國家利用外資的政策導向，圍繞發揮我市優勢、優化產業結構和加強財源建設，重點推進港口建設、臨港工業、先進制造業、高新技術和環保產業、現代服務業、城市基礎設施等領域的招商引資，努力提高利用外資的質量。緊緊依托現代威亞汽車發動機項目，抓好配套項目招引和產業集群建設，加快韓資項目向我市集聚，使日照真正成為承接韓日產業轉移的重點地區。把推進企業上市作為招商引資的新方式，鼓勵扶持優質企業到境內外上市，積極利用資本市場促進我市經濟發展。
三是切實優化投資環境。加強港口、公路、鐵路等基礎設施建設，進一步改善對外開放和招商引資的環境。年內完成港口投資26億元以上，抓好西港區二期、礦石碼頭二期等13項重點工程。開工新菏兗日鐵路電氣化改造工程，做好日（照）黃（島）鐵路、日（照）連（云港）鹽（城）鐵路和日照至濰坊、嵐山至臨沂高速公路建設準備工作。加快推進電子口岸建設，開工建設國際貿易與航運服務中心，完善港口集疏運體系，進一步提高通關效率。抓好省級開發區等重點園區的規劃建設，不斷增強承載能力和服務功能。下大力抓好軟環境建設，積極開展作風建設年活動，切實解決辦事效率低、服務意識弱、服務質量差等問題，努力形成親商、安商、扶商、富商的濃厚氛圍。
四是切實轉變外貿增長方式。加快調整出口產品結構，支持加工貿易和機電產品出口，引導出口企業從數量型、創匯型向質量型、效益型轉變。全年加工貿易出口增長10%，工業制品出口增長50%。抓住國家調整進口關稅等有利時機，擴大先進技術、重大裝備、關鍵零部件及重要資源、原材料進口。積極發展對外經濟技術合作，鼓勵有條件的企業到國外投資辦廠、開展工程承包和勞務輸出。
（三）加大經濟結構調整力度，推動產業優化升級。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，堅持走新型工業化道路，抓住結構調整這條主線，突出發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，加快提升產業素質和競爭力。
一是培植壯大臨港工業。堅持“大項目—產業鏈—產業基地”的發展方向，大力培植鋼鐵、漿紙、糧油加工、液體化工、木制品加工、機械制造、造船等臨港產業，加快發展汽車及配件、食品加工、紡織服裝、新型建材等優勢產業，積極爭上投資規模大、科技含量高、帶動能力強的臨港工業項目，支持50戶重點企業發展和百項重點工業項目建設，形成新的經濟增長點。依托鋼鐵、發動機等骨干項目，培育關聯配套產業，促進企業集聚和產業集群發展，加快構建具有日照特色和競爭優勢的先進制造業基地。
二是大力發展高新技術產業。重點培植電子信息、生物技術、精細化工、新材料及海洋新興產業，全年高新技術產業產值突破100億元，占規模以上工業產值的比重提高2個百分點以上。推進高新技術產業園建設和省級開發區產業升級，大力引進國內外知名高科技企業和項目。充分利用先進技術、信息化技術，改造提升傳統產業和重點企業的工藝、裝備和管理水平，年內完成技改投資96億元。
三是繁榮發展現代服務業。發揮我市港口、區位、生態環境等優勢，大力發展交通運輸、現代物流、金融、信息、中介等生產性服務業，積極培育商貿、旅游、餐飲、房地產、文化等消費性服務業，努力提高服務業規模、質量和水平，全年服務業增加值突破200億元。完善港口物流功能，加強港航、港企、港港合作，增開國際國內航線，積極開拓腹地市場，擴大為魯南經濟帶、新亞歐大陸橋經濟帶服務的范圍，不斷增強港口核心競爭力。全年港口貨物吞吐量達到1.26億噸以上，集裝箱運量突破50萬標箱。堅持旅游開發與經濟社會發展全方位結合，進一步整合優化旅游資源，完善旅游環境，提高服務質量和檔次，努力把旅游業打造成我市國民經濟的主導產業。全年旅游人數、旅游收入分別增長18%和20%。
四是促進區域經濟協調發展。堅持優勢互補、共同發展，著力提升各區縣經濟發展水平，促進市與縣區、縣區與縣區之間經濟協調健康發展。立足市域產業體系、資源能源供給和生態環境現狀，統籌規劃，合理布局，推動更多的外向型項目、臨港工業項目向區縣延伸和集聚，逐步形成分工明確、特色鮮明、良性互動的產業體系。加強區域經濟合作特別是與半島城市群、魯南經濟帶、新亞歐大陸橋經濟帶、泛黃海經濟圈的合作，做好接軌青島的工作，實現交通、旅游、文化、市場資源共享和人才、技術、資金等要素無障礙流動，促進區域經濟、城鄉經濟一體化發展。
五是大力發展民營經濟。認真落實國家和省、市關于鼓勵支持民營經濟發展的一系列政策措施，進一步放寬市場準入，簡化審批程序，放手發展民營經濟，推動我市民營經濟上規模、上水平。力爭民營經濟增加值占全市生產總值的比重比上年提高4個百分點。加強中小企業服務體系建設，加快實施中小企業成長計劃，培育一批擁有核心技術、競爭力強的民營龍頭企業和具有創新意識、高度社會責任感的民營企業家。
（四）突出抓好自主創新、節能降耗、環境保護和集約節約用地，加快轉變經濟增長方式。認真落實節能降耗、環境保護和土地管理責任制，嚴格考核機制和問責制，把經濟社會發展切實轉入可持續發展軌道。
一是圍繞建設創新型城市，努力提高自主創新能力。突出企業技術創新、農業科技創新和海洋科技創新三個重點，積極推進企業研發中心、科技孵化器和科技創新平臺建設，加快構建以企業為主體、市場為導向、政產學研金相結合的科技創新體系。年內創建10個市級以上工程技術研究中心，取得重要科技成果60項以上，專利申請量完成700件以上。積極實施品牌戰略，力爭年內新增中國名牌產品1個、山東名牌產品8個。進一步完善大學科技園載體服務功能，吸引高科技研發機構入園，加快科技成果孵化基地建設，鼓勵高校與我市開展科技創新合作。認真落實人才強國戰略，加強科技創新人才隊伍建設，為經濟社會發展提供強有力的人才支撐。
二是圍繞建設節約型社會，切實抓好節能降耗減排節水節地等工作。著力抓好鋼鐵、電力、造紙、化工、建材等重點行業和50家重點耗能企業的節能降耗減排，年內規模以上工業企業萬元增加值能耗降低4.5%、取水量降低7%。嚴把工業項目節能門檻，堅決淘汰浪費能源、污染嚴重的企業和落后工藝、技術、產品。大力發展節能、節材、節水型建筑和基礎設施，積極推廣利用沼氣、太陽能、風能、醇醚燃料等清潔能源，提高社會能源利用效率。加快土地利用總體規劃修編，嚴格執行國家土地政策，依法保護耕地特別是基本農田。搞好存量土地挖潛利用，落實投資強度、建設用地容積率和建筑密度等控制性指標，大力發展節地型經濟、節地型工業、節地型項目。深化水資源管理體制改革，嚴格執行工業生產用水定額標準，發展節水型農業，推廣中水回用，鞏固提高“國家節水型城市”創建成果。
三是圍繞建設環境友好型社會，扎實推進生態市建設。“藍天、碧海、金沙灘”是日照得天獨厚的環境優勢，也是不可再生的寶貴資源。各級政府要把環境優先的觀念貫穿于經濟社會發展的全過程，嚴格執行“環保第一審批”和“一票否決”制度，切實搞好生態環境建設。要全面實施農村小康環保行動計劃，抓好農業面源污染和土壤污染防治，加快推進環境優美鄉鎮、文明生態村建設。加強對日照水庫等飲用水源地保護，采取有力措施整治石材加工污染問題。抓好沭河、洪凝河、崮河、傅疃河、繡針河等流域綜合治理，確保主要河流水質達到水環境功能區要求。加大對重點污染源的治理力度，嚴格控制二氧化硫等空氣污染物排放，確保城市空氣質量繼續保持優良水平，年內日照鋼鐵廠、華能日照電廠脫硫項目建成并投入運行。認真執行《日照市循環經濟促進辦法》，抓好第二批10家企業的循環經濟試點工作，建好生態工業示范園區和生活垃圾分類回收示范社區，積極推進循環型社會建設。要嚴格落實對山體、綠地、濱海濕地、森林、岸線及海域等生態環境資源的保護措施，做到精心規劃、精心建設、精心管理，堅決杜絕盲目開發帶來的環境破壞，全力保護好日照的青山綠水、碧海藍天。
（五）以迎辦水運會為契機，加快推進國際水準濱海城市建設。今年8月28日首屆中國水上運動會將在我市舉辦，這是我市打造水上運動之都、加快城市建設的大好機遇。我們要抓住用好這一機遇，全面提升城市規劃建設管理水平。
一是努力提升城市規劃設計水平。按照市十五屆人大五次會議審議批準的城市發展戰略規劃和新一輪城市總體規劃，扎實做好控規、詳規、專業規劃和城市設計工作，高標準完成市區北部生態旅游區控規、濱海岸線詳規，加快編制海域使用規劃、供熱專業規劃、城市對外交通規劃和濤雒地區規劃，力爭年內市區詳細規劃覆蓋率達到100%。嚴格按照規劃規范項目建設，嚴厲查處違法建設，切實維護規劃的法定性。加強對區縣和小城鎮規劃修編的指導服務，實現主城區與縣城及小城鎮統籌發展。
二是努力提升城市建設品位。堅持以國際水準建設濱海城市，強化精品意識，注重城市品位，體現城市特色，高標準、高質量地推進城市建設，年內開工建設21項市政重點工程。切實抓好奧林匹克水上公園建設，確保建成一流的比賽場地、旅游景區和休閑健身公園。搞好聊城路、濱州路等城市道路建設，完成沙墩河整治工程，加快污水處理主干管網及垃圾處理廠二期工程建設，開工建設新市區客運站，著力構筑城市大交通、大生態體系，進一步增強城市載體服務功能。
三是努力提升城市綜合環境質量。投資1.42億元，啟動市區居住環境綜合整治工程，貫通7條對居民出行影響較大的城市次干道，進一步抓好城鄉結合部、旅游景點、居民小區、農貿市場、背街小巷、建筑工地等重點部位的環境整治，鞏固提高邊界環境整治成果。堅持統一規劃、綜合開發、先行試點、逐步推開，年內啟動東港區湖西頭村和萬平社區兩個城中村居的改造試點工作。搞好濱海地帶、沿海公路綠化美化和城市道路綠化工程，年內新增城區綠化面積500萬平方米、造林5萬畝。加強城市綜合執法和文明執法，鞏固長效管理機制，加大交通秩序、市場秩序治理力度，努力營造繁榮有序、整潔衛生、優美舒適的市容環境和人居環境，爭創“中國人居環境獎”。
（六）堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。始終把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。實行積極的就業政策，落實好促進就業再就業的各項政策措施。認真組織實施技能扶貧工程，免費開展再就業培訓6800人。做好城鎮新增勞動力、被征地農民、高校畢業生和復員轉業軍人就業工作，鼓勵支持自主創業、自謀職業。積極開發公益性就業崗位，重點幫助零就業家庭和困難群體就業。嚴格實施農民工工資支付保證金制度，堅決查處拖欠工資行為。
健全完善社會保障和社會救助體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，完善企業職工基本養老保險制度，提高農民養老保險參保率，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。年內勞動合同簽訂率提高到91%，社會保險單位參保覆蓋率提高到90%。加強社保基金監管，確保基金安全和保值增值。完善失業保險政策和城鎮職工基本醫療保險制度，統籌解決靈活就業人員、進城務工人員等社會群體的社會保障問題。建立被征地農民基本養老保險制度，年內在東港區、日照經濟開發區啟動試點工作。全面實施農村居民最低生活保障制度，低保標準每人每年不低于700元。大力發展社會救助、社會福利和慈善事業，切實解決特困群眾就醫難、上學難、生活難等問題。建立政府、社會多渠道籌資機制，對患大病的困難群眾進行救助。
繼續實施經濟適用住房貨幣直補和困難家庭廉租房租金補貼制度，出臺城中村改造政策辦法，進一步調控房地產市場，加強多層次住房供應體系建設，滿足群眾住房需求。強化食品藥品監督管理，確保人民群眾飲食及用藥安全放心。深入整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊哄抬物價、欺行霸市、制假售假等行為，營造質優價廉、放心安全的消費環境。扎實做好大中型水庫移民后期扶持各項工作，確保移民政策落到實處。高度重視并認真解決土地征用、房屋拆遷、企業改制、供氣供熱、公交、醫療、教育、物價等方面損害群眾利益的突出問題。今年，市委、市政府按照落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，確定了村村通自來水、“五助”惠殘等12項為民辦實事重點項目。各級政府和各責任單位要高度重視，集中人力物力財力，認真履行承諾，確保把每件實事辦實辦好，把黨和政府的溫暖送到群眾特別是困難群眾當中。
（七）統籌發展各項事業，扎實推進和諧社會建設。優先發展教育，完善農村義務教育經費保障機制，高水平、高標準普及九年制義務教育。加快市區中小學校布局調整，確保市實驗學校、泰安路小學按期投入使用。提高高中段教育普及水平，大力發展職業教育和成人教育，搞好高等技工學校建設。加強基層教師隊伍建設，著力解決農村中小學教師數量不足、年齡偏大等問題，積極推進素質教育。突出公共衛生、農村衛生和城市社區衛生三個重點，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。年內市區新建5處社區衛生服務中心和30處社區衛生服務站，社區衛生服務人口覆蓋率達到60%以上。廣泛開展群眾性的文化活動，培育發展文化事業和文化產業，加強對外文化交流，加快城鄉文化設施建設。加快推進村村通有線電視工程，擴大有線電視和數字電視網絡覆蓋面。繼續穩定低生育水平，不斷提高人口素質，統籌解決人口問題。積極開展全民健身活動，全力承辦好首屆中國水上運動會，努力辦成一屆“成功、精彩、難忘”的體育盛會，并促進旅游、商貿、通信、文化等相關產業的發展。大力支持發展殘疾人事業，維護好殘疾人的合法權益。同時，積極發展新聞出版、老齡、婦女兒童、外事、僑務、對臺、檔案、史志、氣象、防震救災、人防等各項事業。
加強民主法制和精神文明建設。深入開展“五五”普法教育，全面推進依法治市。強化基層民主政治建設，做好村委會換屆選舉工作。認真落實民族宗教政策，依法管理宗教事務。大力加強思想道德建設，深入開展社會主義榮辱觀教育活動，推進和諧社區、和諧村鎮等群眾性精神文明創建活動。以“迎水運會、創文明城”為主題，廣泛開展系列文明創建活動，全面提高市民素質和社會文明程度，努力爭創省級文明城市。加強全民國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，力爭國家雙擁模范城“三連冠”。
扎實推進“平安日照”建設。堅持重心下移，一線布警，加強城鄉治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。認真抓好安全生產，嚴防各類重大事故發生，確保完成省政府下達我市的控制指標。高度重視做好人民來信來訪工作，堅決防止和糾正損害群眾利益的行為。完善突發公共事件應急管理機制，抓好預案演練，提高快速反應和綜合控制能力，努力為經濟社會發展創造安全、穩定、和諧的社會環境。
（八）加強政府自身建設，提高政府工作人員科學發展和服務社會的能力。各級政府及其組成部門要按照“為民、務實、清廉”的要求，切實轉變作風，加快推進管理創新，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。
一是加強學習，切實提高公務員素質。在政府系統大力倡導勤奮好學、學以致用的良好風氣，努力建設學習型政府、學習型機關。廣大公務員要認真學習政治理論，提高理論素養，不斷加強工作中的理論指導；努力學習現代經濟、科技、社會管理和法律知識，樹立世界眼光和戰略思維，提高貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、駕馭市場經濟的能力；加強政府工作人員宗旨觀念教育，牢固樹立執政為民的理念，切實增強為人民群眾服務的本領，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。
二是切實轉變政府職能，提高社會管理和公共服務能力。各級政府在充分履行經濟調節和市場監管職能，推進經濟又好又快發展的同時，要注重社會管理和公共服務，把工作的著力點放在開展平安建設、發展社會事業、打造人居環境等關系人民群眾切身利益的民生問題上來，加強政府社會管理和公共服務的績效考核。分類推進事業單位改革，創新事業單位運行機制。要加快建立完善公共財政體制，深化部門預算、國庫集中支付、支出績效評價、政府采購和國有資產管理等改革，把財力、物力、人力更多地向社會管理和公共服務領域傾斜，努力讓廣大群眾特別是困難群眾分享到改革發展的成果。
三是加強行政效能建設，增強政府的執行力和公信力。認真貫徹落實中央和省、市委的決策部署，緊密結合當地實際，創造性地開展工作。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證相結合的決策機制，切實提高決策科學化、民主化水平。實行政務公開，把人民群眾最關心的事項作為公開的重點，增強政府工作透明度。發揮好市長公開電話、市長信箱的作用，進一步暢通民意渠道。完善行政審批大廳集中服務，加快市區網上并聯審批改革，規范各部門窗口式、一站式服務。大力推進電子政務建設，推行服務承諾、首問負責、一次告知、限時辦結等工作制度，認真落實行政問責和責任追究，全面提高行政效率和服務質量。
四是堅持依法行政，促進廉政建設。認真貫徹落實《行政許可法》、《公務員法》、《監督法》，積極組織實施依法行政第四個五年規劃，嚴格依法行使權力、履行職責、接受監督。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度，市政府常務會議邀請市人大、政協領導同志參加，自覺接受人大及其常委會和人民政協的監督。重視做好人大代表議案、建議、批評、意見和政協委員提案的辦理和落實工作，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的建議意見。認真貫徹中紀委七次全會精神和胡錦濤總書記倡導的八個方面良好風氣的要求，全面落實黨風廉政建設責任制，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。強化對公共權力運行的制約和監督，在國有資產轉讓、房地產開發、政府采購、招投標等重點領域，建立起嚴格的監督制度和權力制約機制。深入開展商業賄賂專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處各類違法違紀案件。牢記“兩個務必”，大力加強政風建設，堅持求真務實，艱苦奮斗，勤儉辦一切事業。
各位代表，回顧過去的一年，全市人民用勤勞和智慧創造了輝煌的業績；展望2007年，站在新的起點，面向日照發展的美好未來，我們既滿懷信心，又深感責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共日照市委的堅強領導下，同心同德，開拓進取，奮力拼搏，為建設美麗富強、文明開放的新日照而不懈努力，以優異成績迎接黨的十七大和省、市黨代會的勝利召開！
魯公網安備 37110202371122號 日公網安備：37110002000001