2011年政府工作報(bào)告

－－2011年1月11日在日照市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　三、2011年的政府工作  
　　2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。綜合分析今年面臨的形勢(shì)，既有有利條件，也有不利因素。從國(guó)際看，今年世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但危機(jī)并沒(méi)有結(jié)束，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央確定“積極穩(wěn)健、審慎靈活”的宏觀政策取向，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與管理通脹預(yù)期的關(guān)系。但受人民幣持續(xù)升值、物價(jià)上漲等影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更多的不確定因素。從我市看，經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，全市總體實(shí)力躍上新臺(tái)階，但總量小、實(shí)力不強(qiáng)仍是我市的主要矛盾；主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初露端倪，但集群化程度不高、產(chǎn)業(yè)層次偏低的問(wèn)題仍很突出；城鄉(xiāng)面貌顯著變化，但二元結(jié)構(gòu)特征仍然明顯，城市內(nèi)涵亟待豐富；民生狀況顯著改善，但群眾生產(chǎn)生活仍然面臨諸多困難；我市發(fā)展面臨的機(jī)遇空前增多，特別是打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為我市跨越發(fā)展提供了千載難逢的重大機(jī)遇，但將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)仍有大量工作要做。在新的一年里，我們要深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)以及中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持解放思想、變中求進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力增創(chuàng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，著力改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，著力保障和改善民生，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰。著重抓好以下六個(gè)方面的工作：  
　　(一)堅(jiān)持增量、存量“雙調(diào)整”，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以增量調(diào)整帶動(dòng)存量調(diào)整，以存量調(diào)整倒逼增量?jī)?yōu)化，全力做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。  
　　一是增強(qiáng)投資和消費(fèi)的拉動(dòng)作用。繼續(xù)抓好大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施好境內(nèi)總投資近4000億元的180多個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資270億元。滾動(dòng)實(shí)施好百項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目，完成投資100億元以上。進(jìn)一步完善支持民間投資的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入，提高居民消費(fèi)能力。深入開展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“滿意消費(fèi)惠萬(wàn)家”活動(dòng)，加強(qiáng)“農(nóng)超對(duì)接”和城鎮(zhèn)5到8分鐘便民消費(fèi)服務(wù)圈建設(shè)，著力改善消費(fèi)條件。認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策，引導(dǎo)汽車、農(nóng)用車、大型農(nóng)機(jī)具、裝飾裝修等大宗商品消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。  
　　二是突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源、新信息、新醫(yī)藥、新材料、海洋新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施“十二五”期間100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年內(nèi)重點(diǎn)抓好眾山生物科技、五征新能源汽車、華潤(rùn)風(fēng)力發(fā)電、海帝電器170萬(wàn)臺(tái)平板電視等47個(gè)總投資102億元的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資60億元。大力實(shí)施高新技術(shù)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研單位共建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)技術(shù)中心，加快培育一批有較強(qiáng)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上。  
　　三是堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排。深入抓好水泥、鋼鐵、輕工、紡織等重點(diǎn)領(lǐng)域的落后產(chǎn)能淘汰工作，拆除已停產(chǎn)的立窯水泥生產(chǎn)線。積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，新建、擴(kuò)建第三污水處理廠、香店河污水處理廠、碧波廢水處理中心等5座污水處理廠以及多個(gè)生活區(qū)污水處理站。繼續(xù)抓好全社會(huì)節(jié)能減排，大力推廣節(jié)能照明，新建節(jié)能建筑200萬(wàn)平方米，完成市區(qū)50萬(wàn)平方米既有建筑節(jié)能改造。全面抓好工程、管理和結(jié)構(gòu)減排。積極用好財(cái)稅杠桿，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、培植地方新興財(cái)源的“雙突破”，確保完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。  
　　四是切實(shí)加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高投資效益。堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源總量控制制度，積極開展農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地挖潛，實(shí)行用水限額管理制度，高效利用好每一寸地、每一滴水。規(guī)范和加強(qiáng)再生資源市場(chǎng)管理，大力發(fā)展再生資源回收利用和精深加工。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)、水源地、海岸帶、山體等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，全面開展流域環(huán)境、空氣環(huán)境綜合整治，確保順利通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查，保護(hù)提升環(huán)境質(zhì)量。